Вести из Рийгикогу, 14 декабря 2010

На предпоследней неделе работы парламента в этом году рассматривалось достаточно много вопросов, но есть тема, которую нельзя обойти стороной. Это, конечно, Закон о бюджете государства на 2011 год.

Необычность бюджета заключается в том, что он принимается в евро, а не в кронах, которые пришли в нашу жизнь в далеком 1992 году, и за 18 лет стали привычными. Время покажет, даст ли ожидаемый результат входящая в оборот новая для нас денежная единица,  или правы те, кто противился ее внедрению в нашу с вами жизнь.

Сразу скажу, что больше сотни предложений от оппозиции по новому бюджету были просто брошены в урну, без надежды, что они будут рассмотрены. Такова политическая культура нашей страны, хотя старожилы парламента вспоминают и о более мягких отношениях между находящимися у власти фракциями и теми,  кому не удалось войти в руководство страной. Не изменили структуру бюджета несколько маленьких изменений в виде материальной помощи государственному симфоническому оркестру, что больше похоже на сглаживание острых углов между музыкантами и министром культуры (которая, как известно, представляет партию реформ).

Сам документ, достаточно большой по объему, обласканный вниманием прессы, к сожалению, показывает лишь весьма общий расклад денежных средств на следующий год. Безработица по-прежнему высока, хотя при помощи игры цифрами стараются создать видимость благополучия, что не соответствует реалиям жизни. По показателям третьего квартала уходящего года количество тех, кто не работает, составило более ста тысяч человек. Коллега Томас Варек, выступая от имени центристов, с грустью заметил, что еще десятки тысяч людей трудоспособного возраста, имеющих  образование, покинули пределы Эстонии в поисках рабочего места. Стоит добавить, что в большинстве своем это молодые люди, не нашедшие себе применения в своем государстве. 

Многим людям все тяжелее оплачивать счета за коммунальные услуги, да и не только их. Ценовая политика государства в последние годы раз за разом бьет по интересам широких слоев населения. Постоянные урезания жестко ударили и по муниципальному звену управления в государстве, то есть по местным самоуправлениям.  Для многих управлений в городах и волостях становится привычной картиной, когда ради экономии средств специалисты работают лишь по четыре дня в неделю, что, конечно, сказывается на возможности оказывать услуги населению. А ведь именно в структуры местной власти люди чаще всего обращаются со своими проблемами, с просьбой о помощи.

Бывает, что жители нуждаются и в помощи от государственных организаций. В прошлый четверг,   возвращаясь из Таллинна, я волею судьбы стал одним из  последних, кому посчастливилось хотя и с трудом, но все же благополучно проехать через Падаорг. Вскоре после этого движение там совсем прекратилось, более шести сотен человек попали в снежную западню, и вынуждены были в течение многих часов ожидать помощи. Свидетельствую, что на дороге, в труднейших условиях, работали, помогали движению люди в полицейской форме и форме спасателей. К сожалению, эти же люди вынуждены стоять в пикетах, отстаивая оплату своего труда. Причем цифра, за которую они ведут борьбу, настолько мала по сравнению с другими государственными проектами, что становится стыдно за действия правящей в нашем государстве коалиции правых партий. Этот факт тоже не украшает бюджет будущего года.

Томас Варек четко высказал точку зрения центристской фракции на бюджет.  Поскольку предложенный закон не предлагает решения вопросов по безработице,  по снижению цен на продукты питания и услуги,  по улучшению финансирования местных самоуправлений и т.д., то такой документ поддержать нельзя.

Но депутаты из фракций реформистов, Исамаалийта и зеленых сочли, видимо, по-другому, и приветствовали бюджет аплодисментами.

Валерий Корб,

депутат Рийгикогу

Вести из Рийгикогу, 23 ноября 2010

Одной из важных проблем, которые обсуждались на прошлой неделе в парламенте, была очередная попытка центристов изменить параграф 5 Закона о гражданстве. Сами предложенные изменения умещаются в две строчки. Но их принятие означало бы, что эстонское гражданство получит по праву рождения ребенок, родители которого проживают на территории Эстонии  на основе постоянного вида на жительство, и не имеют гражданства. 

Думаю, те, кто следит за развитием событий в политике, помнят, что это не первая попытка нашей фракции внести изменения в Закон о гражданстве. Само это предложение основано на желании изменить ситуацию с получением гражданства для родившихся в Эстонии детей, родители которых не имеют гражданства, но проживают в государстве постоянно.

Сегодня ситуация такова, что за детей  решение принимают родители, и они должны ходатайствовать. По мнению центристов, существует противоречие между обязательствами, принятыми на себя нашим государством,  и реальной ситуацией по защите прав ребенка.

Очевидно, что одним из ключевых пунктов широко рекламируемой государством  интеграционной политики является вопрос получения  гражданства теми, кто его на сегодняшний день не имеет. Хочу напомнить, что в стране проживает 102 тысячи человек, которые являются владельцам серых паспортов. Статистика  говорит о  снижении в последние годы числа случаев получения гражданства путем натурализации. Но ведь человек с рождения имеет право на имя и гражданство.  Наша законодательная процедура, и это следует признать, действует не в русле общепринятых правил, закрепленных документами многих международных организаций.

В интересах Эстонии с момента  рождения детей воспитывать их на основе чувств гражданина своей страны,  это было бы хорошим сигналом для нашего общества.

К сожалению, голосов центристов не хватило для внесения поправки в закон. Представители фракции зеленых воздержались, социал-демократы не голосовали совсем, зато депутаты из реформистской партии и Исамаалийта дружно выступили против поправки.

Удивляет в данном вопросе позиция средств массовой информации, полностью проигнорировавших проблему, несмотря на то, что по этой тематике раньше были выступления и канцлера права, и представителей интеллектуальной элиты государства - Марью Лауристин, Михаила Бронштейна...

Гвоздем парламентской недели, без сомнения, было второе чтение Закона о государственном бюджете на 2011 год. Более 120 поправок, внесенных в текст закона депутатами от оппозиции, не получили поддержки правящей коалиции.  Само обсуждение длилось около 23 часов, и плавно перешло на следующий день. Хочу заметить, что ночные заседания сами по себе совсем не нужны оппозиции, но для привлечения внимания к важным вопросам, которые в большинстве своем часто «забываются» средствами массовой информации, данная тактика вполне оправдана.

Все депутаты от центристской фракции выступили с 5-8 минутными речами, в которых высказали свои мнения, свой взгляд на распределение средств из бюджета следующего года по министерствам, государственным структурам, местным самоуправлениям.  Обобщая высказывания коллег, следует сказать, что три года падения темпов экономического развития страны принесли слишком много проблем большей части ее жителей. Огромный рост числа безработных, резкий подъем цен на товары первой необходимости и услуги, рост акцизов, налогов... И это в условиях существующей в Эстонии системы пропорциональных налогов, выгодной для небольшой части богатых, но накладывающей лишнее бремя на людей со средними и низкими доходами – системы, которая в большинстве развитых стран считается устаревшей.

К сожалению, бюджет государства, предложенный кабинетом министров на следующий год, не «развязывает тугие узелки» сегодняшней повседневной жизни. Политика нынешнего правительства с каждым годом все заметнее отворачивается от социальной составляющей нашей жизни, все меньше внимания уделяется социальной защищенности человека.

Коллега Марика Туус в своем коротком выступлении сказала, что ведет своеобразный дневник с апреля 2007 года, когда кабинет министров приступил к выполнению своих обязанностей. Фактически этот дневник превратился в перечень действий правительства либо по «уменьшению и отмене», либо по «росту и увеличению», причем уменьшались или отменялись льготы, компенсации, пособия, а росли и увеличивались акцизы и налоги, что совсем не радует людей.

С разрешения автора приведу некоторые примеры из этого перечня. Середина 2007 года ознаменовалась подъемом акциза на топливо. Далее, отменили «ранцевое пособие» в размере 400 крон. Прекратили бесплатную доставку пенсий домой. Затем для наших ветеранов  был принят закон, уменьшающий рост пенсии. Исчезла помощь в размере 3 000 крон так называемых «похоронных денег». Дальше – больше, следующий шаг уже касался всех, потому что прекратили выплаты со стороны государства во вторую ступень пенсионного фонда. Мы все помним, какие дебаты были по увеличению возраста ухода на пенсию, но в итоге решением правящей коалиции этот возраст был увеличен до 65 лет. Не остались в стороне и бюджеты местных самоуправлений, которые были неожиданно и существенно урезаны той же коалицией. Налог с оборота на медикаменты и оборудование с 5% подняли до 9%. Налог с оборота вырос,  и сегодня достиг 20%. За два последних года цена на электричество для жителей выросла на 24%...

Перечень можно продолжать.

Искренне жаль, что, говоря о желании войти в пятерку богатых стран, достичь высоких показателей, наши лидеры упускают из виду простую истину: показатели государства зависят от показателей жизни людей в каждой семье, в каждом доме, в каждом самоуправлении. Благополучие цивилизованного государства основывается на благополучии его жителей, на их чувстве социальной защищенности – вот о чем надо помнить. 

Валерий Корб,

депутат Рийгикогу

Вести из Рийгикогу, 17 ноября 2010

Из проблем, которые на прошлой неделе обсуждались в парламенте страны, хочу отметить две.

Первая касается жизни на селе. Эту тему для обсуждения предложила центристская фракция. По проблеме выступили председатель Центристской партии Эдгар Сависаар, председатель Эстонской сельскохозяйственно-торговой палаты   Ааво Мельдер и депутат Арво Сарапуу. Необычным было предложение центристов сделать доклад гостю из Финляндии, руководителю эстонского представительства в провинции Финляндии Кюменлааксо Пекка Линнайнену.  

Думаю, что всех нас беспокоит положение дел на селе, хотя на прилавках наших магазинов достаточно продуктов питания, доставленных из далеких  стран. В течение нескольких десятилетий мы привыкли  говорить о качественной продукции, изготовленной эстонскими производителями, гордились их умением организовать работу на селе, которая была хорошим примером для многих, кто приезжал перенимать опыт.

Сегодня в Эстонии 4 433 села, в которых проживает около 20% населения страны.

Представители старшего поколения, по всей видимости, помнят имена передовых производств, работавших на селе, о которых говорили  далеко за пределами Эстонии. Продажа их продукции на рынках и в магазинах больших городов северо-запада России была привычной. С точки зрения показателей деятельности аграрной сферы даже в нынешнее время мы обладаем уникальными возможностями, потому что в расчете на одного жителя у нас больше всего сельскохозяйственных угодий в сравнении с другими государствами Европы. Но при этом из расчета на 1 гектар обрабатываемых земель основных фондов в шесть раз меньше, чем в странах Евросоюза, что, конечно, негативно влияет на производительность труда. 

Если объем внутреннего рынка Эстонии принять за 100%, то можно сказать, что в нашем государстве производится 10% потребляемых  ягод и фруктов, 70 % овощей, 80% зерновых, 100% свинины и 140% молока. 

К сожалению, сельскохозяйственное производство  дает сейчас работу только 10 процентам людей, живущих на селе, и только 3 процентам людей от общего населения страны. После вступления Эстонии в Евросоюз количество рабочих мест на селе уменьшилось на 110 тысяч – из-за жесткой конкуренции.

Если говорить о валовом внутреннем продукте нашего государства, то сельхозпродукция составляет в нем только 1,9%. Это совсем небольшой показатель. Заработная плата в сельском хозяйстве на 30-35% меньше, чем средняя по стране (хочу напомнить, что средняя  цифра по стране - 12 тысяч крон).

На селе сегодня проблема занятости идет рядом с другой проблемой - ценообразования на сельхозпродукцию. Увеличение налога с оборота, рост акциза на топливо и электричество в последние годы сильно сказываются на результатах работы сельских предпринимателей. Неоднократно говорилось о том, что акциз на дизельное топливо, коим у нас заправляют сельскохозяйственную технику, в  пять раз выше, чем минимальная ставка, определенная в Европейском союзе. В большинстве стран Европы налог с оборота на сельхозпродукцию не превышает 10%, в Эстонии он почти в два раза выше.  Все это приводит к росту цен на продукцию, уменьшает возможность конкуренции на широком торговом поле. 

Много проблем и в социальной жизни на селе. В последние годы заметно исчезновение в сельской местности почтовых отделений, торговых точек, учебных заведений. Это ведет к оттоку населения.

Сегодня существуют совсем другие, чем прежде, требования к самой инфраструктуре сельской местности. Живущие на селе люди в современном мире не должны чувствовать себя где-то «в глуши»,  они вправе получать услуги разного направления – медицинские,  социальные, и т.д.  Индивидуальный транспорт, которого на селе все больше, улучшает связь с «большим миром» - при условии, что есть разветвленная сеть дорог, поддерживаемых в хорошем состоянии. Местным самоуправлениям Эстонии принадлежит 40%   дорог, на содержание которых требуются большие средства. В 2008 году из бюджета государства было потрачено на их содержание 1,9 миллиарда крон; к сожалению, в прошлом году на те же цели было потрачено на 0,7 миллиарда крон меньше. Естественно, это сказалось на уменьшении объемов ремонта и строительства дорог в сельской местности. 

Совсем недавно по инициативе центристов проходил пятый конгресс живущих на селе в Эстонии. Конгресс очень четко определил, что надо сделать, чтобы улучшить дела проживающих на селе. Выступающие говорили, что, не смотря на достаточно большую поддержку от Евросоюза, деятельность государства в сельском хозяйстве страны становиться менее эффективной, чем в предыдущие годы. Парадоксально, но некоторая часть помощи остается неиспользованной. Статистика говорит об убытках прошлого года, они составляют, ни много, ни мало, а 1,7 миллиарда крон. Отсутствие диалога о проблемах жизни сельчан смещает центр принятия решений все больше в кабинеты государственного аппарата. Видимо, прав господин А. Мельдер, сказавший, что необходимо государству  финансировать производство на селе в соответствии  с сельскохозяйственной политикой Евросоюза, пересмотреть акцизы и налог с оборота на продукты. Это было бы хорошим подарком потребителям. 

Вторая важная тема, о которой говорилось в парламенте на прошлой неделе – налоги. Сегодня многие экономисты, политики говорят о несовершенстве системы налогообложения в нашей стране. Некоторые  заявляют об этом громким голосом, некоторые – шепотом; но многих политиков все устраивает, и они не хотят ничего менять. Причем, если мы идем к экономической модели большинства стран, входящих в ЕС, или пытаемся заимствовать у них лучшее, то почему-то  в отношении налогов наших руководителей страны охватывает паралич действий. Особенно это хорошо просматривалось на фоне очередной попытки центристов изменить принцип формирования подоходного налога, действующий с 1993 года, когда и определили систему пропорциональности выплат. За прошедшие 17 лет в жизни нашего общества произошли огромные перемены. Основные механизмы взимания подоходного налога сегодня требуют нового подхода. Предлагаемый центристами многоступенчатый подоходный налог позволил бы перераспределить налоговую нагрузку, несколько увеличив ее для богатых, и облегчив для людей с небольшими доходами. По мнению инициаторов изменения закона, многоступенчатый подоходный налог позволил бы Эстонии добиться уверенного поступательного развития государства, увеличить доходную базу как государственной казны, так и бюджетов местных самоуправлений.

Сегодня в доходной части государственного бюджета поддержка Евросоюза достигает пятой части, и пора задуматься, что будет с нами, когда этот постепенно уменьшающийся поток помощи будет сворачиваться по-настоящему. Предпосылки к тому уже заметны. Да и продавать по-крупному,  кроме квот на загрязнение воздуха, больше будет нечего.

Правящая коалиция вновь отвергла предложение внести изменения в закон о подоходном налоге. Между тем от введения в жизнь предложений  центристов выиграли бы, в первую очередь, те налогоплательщики, у которых заработная плата меньше средней по стране. Какая величина средней заработной платы - уже говорилось; а людей, у которых она меньше средней,  у нас в стране около 65%.  Вот вместе и подумаем, кому выгодно отказаться от нового, и жить по-старому.   

Валерий Корб,
депутат Рийгикогу

Вести из Рийгикогу, 9 ноября 2010

Из вопросов, которые обсуждались парламентом в последние недели, хочу обратить ваше внимание, уважаемый читатель, на некоторые моменты доклада главного контролера Михкеля Овийра об использовании государственного имущества и его сохранности в 2009 году.

Материал был представлен правительству, и вызвал неоднозначную реакцию среди членов кабинета министров.

Думаю, что надо согласиться с мнением главного контролера, когда он характеризует прошлый год для нашего государства как год, принесший показатели, соответствующие требованиям Европейского Союза, благодаря чему было принято решение о переходе Эстонии на новую денежную единицу - евро. Правда, тут можно напомнить, что эта денежная единица действует только в 16 из 27 государств ЕС, так что, видимо, это не главная панацея от всех трудностей.

Прошлый год характерен и другими показателями: наибольшим падением экономики страны за последние 15 лет, а также самым высоким уровнем безработицы.

Если посмотрим прогноз двухлетней давности о развитии экономики, то будет видно, что тогда на 2009 год планировали рост в районе 20%, что, как вы понимаете, оказалось большим просчетом. К сожалению, допустив ошибку, ее не спешили исправить даже тогда, когда экономические показатели резко пошли вниз. Чрезмерно оптимистический, оторванный от реальности взгляд правительства на ситуацию  привел к тому, что уже в ходе падения  экономики на 10%  на утверждение был подан государственный бюджет, который предполагал  рост на 2,6% в 2009 году. В первые месяцы прошлого года, когда жизнь заставила правительство осознать, что предполагаемого уровня доходов в государственном бюджете не будет, правящей коалиции пришлось дважды принимать негативный бюджет, и это уменьшило расходы в программе года на 9,2 миллиарда крон. А каждый негативный бюджет - это не только признание правительства в своих просчетах, но и жестокий удар по экономике государства, особенно болезненный в условиях развивающегося кризиса. Это тот случай, когда ошибки руководителей страны дорого обходятся ее народу.  

Каждый год на уровне правительства утверждались стратегические цели, каким образом будут израсходованы деньги налогоплательщиков, и показатели конечных результатов. В процессе уменьшения расходов такая программа действий пересматривалась правительством шесть раз.

Несмотря на явное падение уровня экономического развития, в последние годы государство забирает от госпредприятий  в казну все большую часть прибыли. Если в благополучном 2006 году общая сумма отчислений от доходов предприятий в бюджет государства составляла 1,3 миллиарда крон, то в кризисном 2009 году - 3,3 миллиарда. У самого крупного предприятия нашей страны, «Ээсти Энергия», государство взяло в 2008 году 625 миллионов крон, в следующем году эта цифра уже составила 1,4 миллиарда, но и это не рекорд, поскольку отчисления нынешнего года в казну государства на сегодняшний день уже превысили цифру прошлого года. На  развитии предприятий такая практика, понятно, сказывается не лучшим образом. Конечно, государственные предприятия в большинстве своем созданы для стабильной финансовой подпитки бюджета страны, но значимость таких предприятий, как «Ээсти Энергия», слишком велика для экономики государства, чтобы не думать об их поступательном развитии на перспективу.

В сложной ситуации оказались и местные самоуправления, чьи бюджеты претерпели наибольшее падение  за последние годы. Доходные части бюджетов городов и волостей упали до уровня 2007 года. Реакция государства на падение доходов со стороны самоуправлений была медленной и недостаточной. Значительное сокращение доходной базы самоуправлений было заметно уже в первом квартале 2009 года, а реальное уменьшение расходов началось во второй половине года. Примером уменьшения затрат служит переход администраций многих городов на четырехдневную рабочую неделю, что, естественно, уменьшает фонд заработной платы работников городских управ.  Анализ бюджетов самоуправлений показывает, что больше всего сокращению подверглись средства, предназначенные для их хозяйственной деятельности а также инвестиции, которые  уменьшились соответственно на 18% и 29%.  

В городах и волостях наибольшие сокращения статей в местных бюджетах коснулись финансирования местных дорог,  спорта, культуры и образования. Резервы уменьшились на 40%,  или на 700 миллионов крон.

Государственная поддержка бюджетам самоуправлений (если это можно назвать поддержкой) оказалась непоследовательной. С одной стороны, была определена группа волостей и городов (45 самоуправлений) с наименьшей возможностью сокращения своих бюджетов, им было выделено 30 миллионов крон. С другой стороны, для самоуправлений правительство своим решением уменьшило величину доходной базы примерно на 5%, что, конечно, ухудшило их положение. Решение государства об уменьшении финансирования подтолкнуло Городское собрание Таллинна обратиться в Государственный суд, который признал, что организация финансирования самоуправлений  находиться в противоречии с основным законом страны.

Не последнее место в отчете государственного контроля занимает анализ состояния дел в социальной сфере.  Большое беспокойство вызывает ситуация в здравоохранении. Вся система здравоохранения в кадровом отношении состоит из семейных врачей и профильных специалистов, работающих в  больницах разного уровня. Сегодня для работы в имеющихся лечебных учреждениях не хватает врачей,  и по прогнозам в ближайшие годы количество вакансий только возрастет. Врачей, достигших пенсионного возраста, в 2008 году  было 16%, а в общих больницах этот показатель составляет 26%. Обстановку ухудшает и отъезд врачей на работу за пределы государства.

Параллельно с медицинскими идут и проблемы образования, от уровня которого во многом зависят перспективы на будущее для подрастающего поколения. Основные трудности  заключаются в нехватке учителей, в ограниченных возможностях улучшения материальной базы. Как и в медицине, в системе образования наблюдается растущий кадровый дефицит. Более 30% учителей – люди старше 50 лет, возраст 12% педагогов превышает 60 лет. Все меньше в школах учителей, не достигших 30-летнего возраста.

Поскольку финансирование и высшего, и профессионального, и общего образования зависит от суммы, выделяемой на одного ученика, возможности учебных заведений зависят от количества учащихся, которых, по статистике, с каждым годом становиться все меньше. В следующие пять лет количество учеников, которые получают образование в гимназиях, сократится на четверть. В прошлом году в гимназиях училось 28 719 учеников, а к 2014 году этот показатель уменьшится до уровня приблизительно 20 000. 

В период с 2000 по 2010 год количество начальных школ уменьшилось на 99 единиц (58%), основных школ - на 34 (12%), гимназий на 16 (7%).   

Особо надо отметить проблему перехода на преподавание на государственном языке в гимназиях с русским языком обучения, что требует подготовленных педагогов и, самое главное, способности учеников по окончании основной школы продолжать образование на эстонском языке. Это отдельная огромная тема, о которой приходиться говорить буквально при каждом посещении гимназий. Думаю, к ней мы вернемся еще не раз.

Валерий Корб,

депутат Рийгикогу

Вести из Рийгикогу, 27 октября 2010

Среди документов, обсуждавшихся в парламенте страны на прошедшей неделе, «гвоздем программы», несомненно, был бюджет на 2011 год. Один из моих коллег сказал, что это была «неделя бюджета», и  это действительно так, тем более, что рассматривались и поправки в бюджет текущего года.

Финансирование страны в следующем году интересует многих, поэтому министру финансов Юргену Лиги было задано большое количество вопросов.  Отвечая на них, министр сказал, что сегодня складываются условия, когда не ставится задача радикальных сокращений программ, как на государственном, так и на местном уровне. Добрая треть выступления министра была посвящена рассказу об успехах предыдущих решений на уровне государства.  Сегодня, со слов министра,  уже нет необходимости повышать налоговую нагрузку, как для предприятий, так и для простых граждан. На следующий год эта нагрузка должна уменьшиться с 35% до 34,9% в валовом внутреннем продукте. Правда, совсем недавно повысили налог с оборота с 18% до 20%... но то уже пройденный этап.

Надо сказать, не очень убедительно звучали утверждения о прозрачности, простоте и стабильности налоговой системы. Но постараемся верить, что доходы бюджета (по расчету Министерства финансов) в следующем году вырастут на 2%, а общий его объем составит 5,7 миллиардов евро. Львиная доля роста доходов произойдет опять таки за счет налога с оборота и социального налога.

Хочется надеяться, что обещанный рост финансирования школ и гимназий на 8% послужит улучшению условий  образования для наших детей.

А сообщение о том, что  на армию и вооружение будет потрачено 1,9% от наших бюджетных средств, прозвучало как-то не радостно. Мы упрямо идем к обещанным 2% трат на военные нужды, хотя соседи по Балтийским странам далеки от нашего показателя.

К сожалению, информации по многим важнейшим показателям из уст министра мы не услышали. А хотелось бы знать, как долго сохранится на столь низком уровне уже несколько лет замороженная величина прожиточного минимума? Каковы прогнозы по увеличению пенсии (в том числе  по инвалидности)? Будет ли увеличена заработная плата у спасателей, полицейских, учителей и воспитателей?  Улучшится ли ситуация с созданием рабочих мест? Сократятся ли очереди на прием к специалистам в лечебных учреждениях?..

Работа над государственным бюджетом следующего года перешла в стадию подачи предложений. Думаю, их будет предостаточно от  оппозиционных фракций. Правда, опыт подсказывает, что правящее большинство в парламенте чаще всего предпочитает слышать только себя.

Хочу затронуть еще одну тему. Она косвенно связана с проектом Закона о языке, недавно предложенного правительством для рассмотрения в парламенте. Речь о росте числа граждан в нашем государстве. В июле можно было прочитать пресс-сообщение, где говорилось, что за первые шесть месяцев года эстонское гражданство получили 512 человек, и этот показатель почти в два раза меньше, чем за тот же период предыдущего года. Большинство из этих 512 человек были прежде людьми без гражданства, и только 34 человека имели до этого гражданство Российской Федерации. Надо сказать, что по состоянию на 1 июля нынешнего года в нашем государстве проживало 102 749 человек, имеющих вид на жительство, но не имеющих никакого гражданства. Для небольшой  по численности населения Эстонии эта цифра чересчур велика и, что самое главное, за последние годы она не очень меняется.

По мнению нескольких депутатов от центристской фракции, подавших министру внутренних дел Марко Померанцу запрос, государство не в полной мере выполнило работу, которая дала бы возможность проживающим на территории страны лицам без гражданства получить его. Министр ответил, что, по его мнению, для получения гражданства прежде всего у самого человека должно быть желание, и уж ни в коей мере нельзя навязывать гражданство насильно. 

Если рассмотреть ситуацию в цифрах, то она выглядит так: за десять последних лет путем натурализации гражданство Эстонии получили 39 269 человек. Самым «богатым» в этом смысле годом был 2005-й, когда гражданство Эстонии получили 6 635 человек. В последующем от года к году показатели становились все скромнее. Для любителей статистики хочу добавить, что в 1992 году доля не определившихся с гражданством от общего количества живущих в нашем государстве составляла 32%, в  1999 году - 13%, а в настоящее время она чуть меньше 9%.

Сегодня в городских управах достаточно часто можно видеть людей, желающих получить справку для оформления гражданства другого государства. За первый квартал текущего года 488 «серопаспортников» получили гражданство Российской Федерации, что составило 99% от всего количества ходатайствующих о получении гражданства других государств. Для сравнения: за этот же срок ходатайствующих о получении гражданства Украины было 2 человека, Белоруссии - 1, Литвы – тоже 1. Государство пытается разобраться в причинах, уменьшающих желание получить гражданство Эстонии. По заказу Министерства внутренних дел в 2008 году было проведено исследование, которое должно было дать ответ на этот вопрос. Во-первых, отмечены большие трудности в процессе сдачи экзаменов по эстонскому языку и конституции (думаю, что особо сложно это для старшего поколения), негативно влияют также нехватка среды общения, финансовые проблемы при посещении занятий (что бы ни говорили о помощи со стороны государства). Во- вторых, выявлено отсутствие  мотивации для получения гражданства, особенно, после принятого восточным соседом решения о безвизовом пересечении границы для владельцев «серых паспортов». 

Думаю, что каждый из вас, уважаемые читатели, может дополнить этот список причин, снижающих интерес к получению гражданства нашего государства.

На мой вопрос министру, беспокоит ли его ситуация, когда более 100 тысяч человек у нас не имеют гражданства, и как долго это может продлиться, прозвучал такой ответ:  количество не имеющих гражданства постепенно снижается, однако число «неграждан» может оставаться значительным еще несколько десятков лет.

Ответ, надо сказать, вполне предсказуемый.   

Валерий Корб,

депутат Рийгикогу

Вести из Рийгикогу, 19 октября 2010

После дискуссий в Рийгикогу на  прошедшей неделе появилась необходимость вновь обратиться к основному закона государства - Конституции.  Причиной послужил новый текст Закона о языке.

Сами понимаете, что в нашем государстве, где почти треть населения говорит на негосударственном языке, поправки к закону о Языке или его изменения вызывают беспокойство у огромного количества людей.

Приказом министра образования от 1.10.2008 года для разработки нового текста Закона о языке была создана комиссия из 14 человек, которую возглавлял Яак Виллер, руководитель отдела языков Министерства образования. Комиссия состояла из представителей различных государственных учреждений, инспекций, а также Тартуского государственного университета. Думаю, читателю интересно будет узнать некоторые имена из нынешней команды, подготовившей обсуждаемый законопроект. Это депутат от Исамаалийта Март Нутть (входивший в состав аналогичной рабочей группы 15 лет назад), Эдуард Одинец, работающий сегодня в Интеграционном целевом учреждении, директор Языковой инспекции Ильмар Томуск.

По замыслу составителей нового текста закона,  парламент должен не менее одного раза в два года рассматривать и обсуждать языковую политику. По словам министра образования, новый текст закона не меняет сегодняшнего курса государственной политики в отношении языка, а корректирует практику надзора за его использованием.  

Само первое чтение закона заняло достаточно много времени, было множество вопросов относительно возможности использования диалектов эстонского языка, например, на юго-востоке страны, или в регионе вокруг города Выру. Коллеги, избранные из этих регионов, обращались в зале к министру на привычном для них диалекте. 

Естественно, вопросы касались и использования русского языка, и не только в регионах  компактного проживания людей, говорящих по-русски. Затронута была и тема языков зарегистрированных культурных автономий. 

Текст и смысл предложенного проекта закона вызывает множество вопросов, и далеко не все были высказаны сразу. Над этим документом, вызывающим у многих обоснованные опасения, надо серьезно работать. Фракция центристов занимается этой проблемой.

Обобщая первое чтение Закона о языке и дискуссию по нему, хочу сказать, что предлагаемые изменения усиливают требования к использованию государственного языка на всех уровнях. Расширяется обязательное использование  его на уровне нотариальных контор, в системе судебных исполнителей, на государственных и негосударственных недоходных предприятиях - например, в квартирных товариществах,  а также для предпринимателей-физических лиц.  Есть вопросы юридического характера, которые требуют проверки на предмет соответствия пунктов проекта Основному закону. 

Особенно много сомнений возникает в отношении положений параграфа 33 предложенного проекта, где говориться о работе Языковой инспекции. Особняком в этом параграфе стоит тема прав и обязанностей чиновников данного заведения. Например, им представляется право проверять использование государственного языка на общественных мероприятиях (это, наверное, прежде всего, нацелено на выступления политиков), в целях надзора за использованием языка получать требуемые документы или их копии (это больше коснется бизнеса), и т.д. Основываясь на этом, видимо, можно войти с проверкой в любую коммерческую и общественную структуру.

Знакомясь с проектом  параграфа, регулирующего работу чиновников инспекции, обратил внимание на то, что там указано 23 пункта с перечислением их прав, и только 2 обязанности: предъявить удостоверение, и хранить в тайне полученную информацию, если закон не предусматривает ее оглашение.

Уже сейчас понятно, что в этом законопроекте есть большое поле для поправок со стороны оппозиции. Только услышит ли их коалиция правых партий? Поживем - увидим.

Хочу сегодня затронуть также тему отношений между различными органами власти. Основной закон нашего государства ясно и четко разделяет объекты власти на два блока - государство и местные самоуправления. Но в последние годы - и об этом говорили уже не раз, - государство в лице правящей коалиции низвело самоуправления городов и волостей на уровень «младшего брата». Конечно, есть самоуправления, у руля которых находятся «товарищи по партиям» тех деятелей, кто входит во фракции правящей коалиции (за исключением партии зеленых – она поддерживает  коалицию, но для успешной работы на местах ей, по всей видимости, не хватает опыта).  

Диалога между «верхней» властью и «нижней» сегодня уже не замечают ни  средства массовой информации, ни само общество.

Многие ли знают,  сколько должно оставаться от подоходного налога с физического лица в самоуправлении, на территории которого живет налогоплательщик?  Уже долгие годы идут настоящие баталии между союзами местной власти и правительством из-за 0,5% подоходного налога с физического лица, который платит работающий. Государство односторонним волевым решением уменьшило финансирование самоуправлений, поставив их в очень трудное положение. Из опыта своей работы скажу, что руководители на местах всегда очень хорошо знают, сколько в городе  или волости налогоплательщиков (а значит, каково количество рабочих мест), так как это жизненно важно для самоуправления. Передо мной данные по городу Кохтла-Ярве. К сожалению, их динамика совсем не радует. Январь 2008 года - число налогоплательщиков составляет 18 421, январь 2009 года -17 897, а  в январе 2010 года их 16 136. Добавлю, что август этого года дал совсем плачевный результат по числу тех, кто платит налоги – 14 449.

Много ли это для сорокатысячного города? Что это говорит об уровне безработицы (даже если учесть детей и пенсионеров)? Судите сами.  Причем Кохтла-Ярве – не исключение, из-за снижения числа налогоплательщиков снижается доходная база огромного числа самоуправлений.

Понятно, что безработица уменьшила и доходы государства. Но в таком положении справедливо, чтобы государство и самоуправления несли тяготы пропорционально, на равных. Однако государство (в лице коалиции правых партий) на ходу «поменяло правила игры», перераспределив доходы в свою пользу, смягчив  свои трудности, и за счет этого еще резче усугубив проблемы самоуправлений. Это значит, что речи о «равноправном партнерстве» государства с самоуправлениями, к сожалению, выглядят лицемерно.

Валерий Корб,

депутат Рийгикогу

Вести из Рийгикогу, 13 октября 2010

Прошедшая неделя была в Рийгикогу свободной от заседаний. Тем не менее, депутаты и средства массовой информации активно изучают и обсуждают основной документ предстоящих месяцев – проект бюджета страны на 2011 год.

Напомню, что доходная часть бюджета планируется в объеме 89,4 миллиарда крон, расходная – 94,2 миллиарда крон. Если переводить эти деньги на поле новой денежной единицы - евро (а до ее прихода осталось чуть больше двух месяцев), наш государственный бюджет в следующем году будет составлять порядка 6 миллиардов. Полезно запомнить эту цифру, например, для того, чтобы в будущем сравнивать с бюджетами стран, входящих в «зону евро» (конечно, с учетом разницы в размерах государств).

В Эстонии (по оценке аналитиков) видны первые признаки выхода из затянувшегося кризиса. Не последнюю роль в этом процессе сыграло расширение экспортного сектора экономики.

К сожалению,  пока нет оснований говорить о росте внутреннего рынка. Составители государственного бюджета 2011 года предполагают, что в следующем году повысится доверие населения Эстонии к общей обстановке в экономике ЕС, и это послужит основанием для роста внутреннего рынка нашего государства. Особенностью 2009 года было резкое повышение общей суммы денег, находящихся на частных счетах,  такая тенденция видна и сейчас.  В  случае их вовлечения в оборот государственная казна (например, через налог с оборота и акцизы) должна получить хороший дополнительный «денежный поток», подпитывающий государственный кошелек в предстоящем году.

Нет сомнений, что на сегодняшний день наиболее важные темы для людей -  безработица  и повышение цен на товары и оказываемые услуги, но об этом из проекта бюджета прямую информацию не особо получишь.

Две недели назад премьер-министр Андрус Ансип при передаче проекта бюджета парламенту произнес речь. Она поневоле заставила вспомнить о политической риторике советских времен, только тогда боролись за урожай, а теперь в том же духе рассказывают о борьбе с безработицей.  Правительство обещает оставить финансирование борьбы с безработицей на уровне этого года, и это приводит к выводу, что резкого изменения ситуации не будет. В сентябре,  по информации  Кассы по безработице, вновь зарегистрированных безработных было несколько больше, чем в предыдущие месяцы, хотя общее количество зарегистрированных в кассе упало до рекордно низкой цифры за последнее время. Но и эта «низкая» цифра очень велика - почти 70 тысяч человек.

Достичь  трудозанятости населения в «докризисном» объеме предполагается лишь к  2014 году. А пока на государственном уровне фактически применяется принцип «спасение утопающих – дело рук самих уступающих», то есть заботы по поиску работы, увы, взваливаются на плечи ищущего. На Северо-Востоке уровень безработицы сегодня составляет 16,6%.

Но не только в безработице дело. Если бы граница, отделяющая материально обеспеченные слои населения от живущих в бедности, проходила между безработными и имеющими работу, то это было бы еще не так плохо, как есть на самом деле. Однако надо помнить о тех, кто хотя и работает, но получает минимальную, или еще меньшую плату, что при нынешних эстонских реалиях означает, мягко говоря, очень низкий уровень жизни. И таких много: по данным Налогового и Таможенного департамента,  минимальную заработную  плату (4350 крон, или, учитывая смену валюты - 278 евро) получало 19 448 человек, и еще  меньшую - 54 889 эстоноземельцев. Значит, у нас в государстве, помимо почти 70 тыс. безработных, есть еще 75 тысяч человек, которые едва могут сводить концы с концами. Но о них предпочитают вспоминать как можно реже; принято делать вид, что это материально благополучные люди, работающие.

Как желание оправдаться звучат из уст министра социальных дел Ханно Певкура слова о том, что размер минимальной заработной платы установлен соглашением между Центральным союзом профсоюзов и Союзом работодателей – а правительство тут как бы и ни при чем. Но  хочу напомнить, что это соглашение утверждено правительством. Не думаю, что те, кто сейчас правит государством, имеют сколько-то ясное представление о том, как на такие деньги прожить в течение месяца. Видимо, им достаточно в это верить. Так удобнее.

Валерий Корб,

депутат Рийгикогу    

Вести из Рийгикогу, 5 октября 2010

Из тем, которые обсуждались в парламенте на прошлой неделе, хочу остановиться на запросе 15  депутатов оппозиционной центристской фракции министру социальных дел Хано Певкуру. Запрос касался отъезда медицинских работников из Эстонии.

В тексте запроса сказано, что по состоянию на 27 апреля 2010 года 150 работникам здравоохранения нашего государства были выданы сертификаты для работы за границей. На сегодняшний день, без сомнения, это число уже гораздо больше. В подтверждение достаточно напомнить, что в 2009 году было выдано 286 сертификатов, дающих возможность медицинским работникам трудиться за пределами Эстонии. Для нашей небольшой страны это угрожающе большие цифры.

Количество уезжающих из Эстонии врачей и медсестер примерно одинаковое. Большинство из уезжающих имеют желание работать в Скандинавских странах - Швеции, Норвегии и Финляндии.

Все понимают, что одна из главных причин,  заставляющая искать работу за границей заключается в возможности получать там значительно большую зарплату, чем здесь (средняя месячная заработная плата врача в Эстонии - 28 тысяч ЕЕК). 

По мнению министра, нехватка кадров в медицине - больше проблема географическая. Их не хватает, прежде всего, на селе, поскольку большей частью они работают в городах, особенно в Таллинне и Тарту. Год назад министерством был сделан анализ необходимости  подготовки специалистов и потребности в семейных врачах (хотя в регистре семейных врачей числиться гораздо больше, чем по этой специальности реально работает). Но, как отмечает министр, самая большая проблема медицинских кадров заключается в отсутствии необходимого количества медсестер.

Подписанный в 2005 году документ о государственном заказе устанавливает ежегодный заказ от государства в размере 140 мест по основным медицинским специальностям, и 120 мест обучения в резидентуре. Жизнь показывает, что объем заказа необходимо количественно увеличить.

Многие знают, что в некоторых государствах для студентов существует возможность работать помощниками врача после окончания четвертого курса высшего учебного заведения. У министерства, к сожалению,  нет данных о том, сколько наших студентов во время учебы работают за пределами государства. Об этой проблеме  говорится не первый год, а воз и ныне там. Точно так же можно охарактеризовать и общую ситуацию  с отъездом врачей и медсестер на поиск лучших условий труда.

В утешение нам иногда говорят, что медики уезжают просто на короткое время, попрактиковаться и заработать. Но опыт показывает, что во многих случаях  даже те, кто вначале так и собирался сделать, в конечном итоге не возвращаются.

Отъезд молодых медиков (и не только молодых), дефицит врачей по некоторым специальностям, рост среднего возраста работающих в больницах способствуют увеличению нагрузки на тех, кто трудятся в медицинских учреждениях.  Неизбежное следствие – ухудшение для пациентов возможности получения медицинских услуг.

Думаю, что все мы хотим иметь современную медицину. Этого хотят и пользующиеся  услугами медицинских учреждений, и работающие в них. Решение задачи зависит, прежде всего, от тех, кто сейчас руководит государством. Пора им это осознать, и начать действовать. Пока, к сожалению, все ограничивается уже привычным, но бесплодным признанием проблемы, (после того, как оппозиция в очередной раз пробьет тревогу), анализом ее структуры, сообщениями о том, по каким аспектам информация есть, а по каким нет.

Но этого ведь мало!

Государство должно помочь людям в белых халатах и их пациентам. Это вопрос отнюдь не второстепенный, тут речь идет о здоровье и жизни населения.

Валерий Корб,

депутат Рийгикогу

Вести из Рийгикогу, 28 сентября 2010

Вторая неделя осенней сессии  парламента была гораздо более насыщенной, чем первая. Наиболее острыми, несомненно, были две темы, на которых хочу остановиться подробнее.

Первая - это запрос центристов о необходимости существования Агентства по климату и энергетике  в нынешней экономической ситуации. Запрос был направлен государственному контролеру Михкелю Овийру. Чтобы понять суть проблемы, надо вернуться несколько назад по времени.  Думаю, уважаемый читатель помнит ситуацию в прошлом году, когда из правящей коалиции вышли социал-демократы, и у реформистов с исамаалийтовцами не было большинства голосов в парламенте. Для получения необходимого количества голосов на помощь их коалиции пришла  фракция партии зеленых. Помощь была  оценена, и зеленые добились получения в бюджете этого года на организацию Агентства по климату и энергетике 86 миллионов крон. На момент принятия решения о создании данного учреждения мало кто понимал его задачи, а также то, что в государстве уже существует подобная структура, имя которой KredExi. Интересно, что решение о создании Агентства, было принято 18 июня 2009 года, в день, когда был одобрен  второй дополнительный государственный бюджет. 

Теперь о некоторых оценках со стороны главного государственного контролера по деятельности созданного в прошлом году агентства.  М. Овийр признал, что задачи, которые ставились при его создании, не выполнены. Сегодня практически нет деятельности в климатической  области. Как сказал министр финансов Юрген Лиги об агентстве, о котором идет речь, «никто не знает, что это за зверь». Задание правительству от парламента о том, чтобы к 15 сентяря 2009 года  подготовить базовые документы, осталось практически не выполненным. Да и финансовая стратегия вызывает удивление. Например, Совет агентства принял решение о строительстве гольфцентра, о выделении на строительство двух домов 4,6 миллионов крон, об оплате труда консультанта в размере тысячу крон в час.... 

О ситуации знают и премьер-министр Андрус Ансип, и министр  экономики Юхан Партс, но, видимо, наблюдающееся разбазаривание средств их вполне устраивает, и дает возможность уверенно говорить о светлом будущем.

Вторая тема, которую достаточно долго обсуждали на прошлой неделе - и о ней надо обязательно говорить, - это взаимоотношения  между государством и местными самоуправлениями. Затрагивая эту тему, часто используется термин «партнерство». Партнерство в организации работы общественного транспорта, образования, медицины...

Не хочу сказать, что его совсем нет, но государство тут обычно действует с позиций старшего брата, часто не спрашивая даже мнения младшего. Особенно этот диктат стал заметен в последние годы, когда в экономике дела шли (и сейчас еще идут) не лучшим образом, когда надо было подогнать показатели экономики государства под установленные Евросоюзом требования для входа в зону евро. Расширяя круг проблем, которыми должны заниматься волости и города, волевым решением перекладывая на них часть своих обязанностей, «старший родственник» загоняет многие самоуправления в угол. Например, бюджеты самоуправлений приведены в такое состояние, что во многих из них люди работают не полную неделю, уменьшается объем и качество услуг, оказываемых населению. То есть, в конечном счете, страдают простые жители.

Чрезмерная концентрация в руках государства финансовых средств, наглядные примеры их неудачного распределения через не готовые для работы структуры дают негативный результат.  Интенсивная централизация всевозможных ресурсов создала основной источник противоречий между центральной властью, и властью на местах. Особенно это касается самоуправлений, чьи бюджеты находятся на дотации со стороны государства. Местные налоги в нашем государстве в общей структуре доходов местных самоуправлений составляют только 1%. Повторяю: один процент! А вот в Дании, Швеции они составляют более 70% в структуре доходов самоуправлений. Показатель величины местного налога по Эстонии самый низкий в Евросоюзе. В соседней Латвии, которую часто критикуют за состояние экономики, он составляет 7%. Между тем понятно, что самоуправление является более самостоятельным и дееспособным, когда обладает своими источниками доходов, а не выступает в роли просителя у государства.

Сегодня официальная государственная статистика говорит, что у нас в стране  12,5% безработных, но «Евростат» дает другую цифру - 18,6%. Признаюсь, что склонен больше верить данным,  которые предоставляет европейская  статистика: там больше опыта, больше независимости. А это уже вопрос доверия к информации, которую дает нам наше правительство.

Осмелюсь утверждать, политика государства по отношению к местным органам самоуправления выглядит близорукой. Посмотрите на отношение политиков правящей коалиции к нашей столице. Нетрудно заметить, что стабильных взаимоотношений, на базе которых развивались бы инфраструктура и экономика самого большого самоуправления, где проживет третья часть населения государства, практически нет. Шансов для установления контактов предостаточно, начиная с  возможности пожать друг другу руку у ворот, где веками проходили традиционные встречи Верхнего и Нижнего города. Более того, любая инициатива столичных властей воспринимается как попытка очернить власть коалиции.  

Для сравнения: в Тарту, где у власти партии, входящие в правительственный  коалиционный блок, самоуправление ведет, как и в столице, поиск возможностей создания социальных рабочих мест. Работа тартуской городской управы в этом направлении воспринимается правящими партиями как естественный процесс, а любая аналогичная инициатива столичной горуправы трактуется чуть ли не как преступление. Правительственная коалиция протащила большинством голосов закон, отменяющий постановление городского собрания столицы о местном налоге на торговлю, лишив город еще одного источника доходов.

Понедельник был в Рийгикогу чем-то вроде маленького государственного праздника: премьер-министр сделал политическое заявление по случаю передачи на рассмотрение парламента проекта государственного бюджета на 2011 год. Во втором предложении своей речи А. Ансип сообщил депутатам и общественности о том, что Европейская комиссия предсказывает Эстонии в следующем году самый большой экономический рост по всему Евросоюзу. Для тех, кто следит каждый год за абсолютной величиной государственного бюджета, хочу сообщить, что его величина будет составлять 6 миллиардов (конечно, евро). Правда, бюджет предложен  с дефицитом 250 миллионов евро, что составляет 1,6% валового национального продукта.

Главный министр пообещал, что социальные программы не будут уменьшены ни на один евроцент. Это, конечно, радует. Но вот факты: в этом году размер средней пенсии во втором квартале по Эстонии составлял 4 258 крон (290 евро), а у наших соседей финнов средняя пенсия составляет 18 800 крон (1 344евро). Согласитесь, Эстонии есть к чему стремиться. 

Валерий Корб,

депутат Рийгикогу

Вести из Рийгикогу, 23 сентября 2010

После летнего перерыва вновь началась работа Рийгикогу, которая будет своего рода «финишной прямой» для данного состава депутатов, поскольку в марте  следующего года  должны состояться очередные выборы в высший законодательный орган Эстонии.

Думаю, что в политической жизни страны можно ожидать достаточно много интересных моментов, как это было и в предыдущие годы накануне выборов любого уровня - местного, или государственного. Судя по публикациям в газетах, представлению рейтингов, прогнозов всевозможных организаций, бюро, агентств, предвыборная борьба практически уже началась. Партии готовят списки по избирательным округам, ведут расчеты относительно возможности получить голоса избирателей. Можно сказать, что уже ощутим нормальный ритм предвыборной борьбы.

Но вернемся к работе парламента. С трудом верится, что правящие партии (напомню, что бразды правления в государстве принадлежат Исамаалийту и реформистам) в нынешней ситуации будут делать особо резкие движения на законодательном поле. Они опасаются, что какие-то энергичные действия могут привести к оттоку желаемых голосов избирателей.  И это касается не только законотворчества. Примеров застоя в организационной деятельности тоже хватает. Достаточно вспомнить административную реформу, буксующую целое десятилетие. О ней уже столько сказано, что как-то стыдно поднимать эту тему.

Первая неделя работы парламента не была насыщена большим количеством рассмотренных законов. Речь шла о двух документах. Во-первых, во втором и третьем чтении был рассмотрен проект Закона о внесении изменений в Закон о кормах. Обсуждение проекта проходило через комиссию парламента, занимающуюся вопросами сельской жизни. Поправки касались нименований кормов в соответствии с требованиями директив Евросоюза, условий пересечения границы импортными кормами для животноводческого комплеса страны, надзора за выполнением самого закона и  устанавливаемой величиной государственной пошлины. Думаю, вы догадываетесь, что горячей дискуссии по этому документу не было. 

А вот по второму закону разногласия имели место. Центристы, обсудив ситуацию на заседании фракции, приняли решение голосовать против изменения закона. Речь идет о принятом на уровне парламента документе - Законе об управлении финансовой деятельностью единиц местных самоуправлений. Это один из основных законов финансовой деятельности местных самоуправлений. Надо сказать, что его обсуждение проходило два последних года как-то не торопясь, и появление его в повестке дня Рийгикогу было достаточно неожиданным. Те, кто разбирается в  условиях формирования бюджета и правил финансового управления дочерних предприятий местных самоуправлений понимают, что закон слишком серьезен, чтобы относиться к нему поверхностно. Действующие на сегодняшний день основы формирования бюджетов волостей и городов, взаимоотношений между структурами, созданными городами и волостями для оказания услуг населению, были заложены в далеком 1994 году. В проекте нынешнего закона сделано большое количество изменений в сравнении с прежним вариантом. На первом этапе работы над проектом привлекались эксперты союзов городов и объединений волостных самоуправлений, и это было правильно. К сожалению, в последние пять месяцев представителей объединений самоуправлений от работы над данным законом практически отлучили. Между тем кто, как не они, знают специфику финансовой деятельности самоуправлений. Игнорирование их мнения на финишной прямой, перед тем как внести документ на общее обсуждение парламента, не пошло на пользу делу. 

В понедельник перед депутатами выступили Председатель Рийгикогу Эне Эргма и Президент Республики Тоомас Ильвес.  Затем началась работа над обсуждением ранее поданных запросов нашим министрам. В последнее время все чаще депутаты задают вопросы министру экономики и коммуникаций Юхану Партсу по работе самого большого предприятия Эстонии – «Ээсти Энергия». Сначала нас интересовал вопрос рекламной компании, развернутой предприятием в средствах массовой информации и посредством печатных плакатов. Данная акция была широка по направлениям и достаточно затратна по деньгам. Возник вопрос: неужели так мало электричества покупают у этого гиганта, что он нуждается в столь мощной рекламе? Ведь на самом деле мы все волей-неволей поддерживаем родного монополиста, причем эту поддержку стабильно усиливаем благодаря неуклонно растущей цене на его продукцию.  За последние два года цена на электричество для населения за киловат-час подпрыгнула с 1 кроны до 1,6  крон. За год для больших предприятий рост цен составил 40% (что, в конечном итоге, будет влиять на цену их продукции, которую оплачивает опять же население). Руководство концерна повышение цен объясняет открывающимся рынком и большими инвестициями, которых, правда,  мы не видим за последние годы. 

Второй вопрос, касающийся энергетики, был связан с проектом «Ээсти Энергия» по  Иордании, который начался в 2006 году.  Совсем недавно наш премьер-министр Андрус Ансип посетил Иорданию, где и  был подписан договор между правительствами двух государств по использованию в будущем запасов тамошних сланцев. Сейчас в Иордании парламент распущен, его выборы состоятся в ноябре, поэтому все переговоры идут на уровне исполнительной власти и короля Абдуллаха Второго. Опровергая слухи о якобы 100 миллионах крон, потраченных на осуществление данного проекта со стороны «Ээсти Энергия», министр Партс заверил, что потрачено ровно в три раза меньше, а именно всего лишь 32 миллиона крон, и что никто в данный проект не собирается размещать деньги, поступающие от эстонских потребителей электроэнергии. В ходе дискуссии по этой теме было много вопросов, но на один из них, заданный коллегой Рейном Ратасом, хотелось бы обратить ваше внимание. Он спросил Ю. Партса: а какой же интерес, кроме экспорта технологии и наших знаний, имеет в данном проекте  Эстония?  Ответ был не только любопытен, но и замысловат: из слов министра следовало, что на этот вопрос можно будет ответить через 3-4 года (то есть, возможно, даже не следующему составу парламента), но в целом все направлено на благо налогоплательщиков и Эстонии.

В который раз мы слышим слова о будущей хорошей жизни в духе знаменитого обещания войти в первую пятерку развитых стран Евросоюза. Вы верите им? Я -  нет, хотя отношу себя к оптимистам по натуре. 

Валерий Корб,
депутат парламента Эстонии (Рийгикогу)

Вести из Рийгикогу, 17 августа 2010

На прошлой неделе комиссия по охране окружающей среды Рийгикогу, в составе которой работаю, посетила остров Сааремаа. Наша комиссия приняла участие в конференции в Курессааре, посвященной 100-летию природоохраны в Эстонии. 14 августа 1910 года Атртур Тоом - смотритель маяка, находящегося на острове Вильсанди (рядом с островом Сааремаа), от имени Рижского общества исследователей природы подписал договор, по которому на шести арендуемых островах создавалась природоохранная зона для гнездования птиц.

С 1924 года по 1941 год зона гнездования перелетных птиц находилась под патронажем Тартуского университета. В 1957 году юридически были восстановлены границы природоохранной зоны. Она была значительно расширена в 1971 году, и носила уже название «Вильсандийский государственный заповедник». Под защиту было взято около 160 близлежащих островов. Эта работа позволила создать в 1993 году Вильсандийский национальный парк, площадью 191 кв. километр, один из пяти существующих в нашем государстве.
Второй день работы нашей комиссии был посвящен ознакомлению с работой национального парка. В настоящее время деятельность ученых на территории парка приобрела международную известность не только в Балтийском регионе, но и далеко за его пределами.
Мягкий морской климат дает возможность тысячам мигрирующих птиц остановиться здесь для отдыха. По утверждению ученых, здесь бывают птицы более чем ста видов.
Парк выполняет международные конвенции и принимает участие в различных международных программах в сотрудничестве со многими научными и учебными заведениями. На территории парка созданы туристические маршруты для посетителей, позволяющие ознакомиться с местной природой и культурными ценностями. Центр национального парка находиться в мызе Лоона, где в эти дни министр окружающей среды Яанус Таммкиви открыл новую экспозицию.
Сама история создания национальных парков достойна внимания. Термин «национальный парк» впервые был использован в далеком 1832 году. А еще раньше, в 1803 году, русский царь Александр I приказывает организовать природоохранную зону на территории нынешней Финляндии. Подобную зону в 1858 году создал Наполеон III во Франции. А год 1872 ознаменовался созданием первого национального парка в США, что послужило толчком для подобных шагов в Северной Америке и Европе.
Сегодня многие государства могут с гордостью говорить об огромной работе по охране природы, о создании уголков защищенной природы. В соседней Финляндии на сегодняшний день имеется 35 национальных парков, причем по финскому законодательству площадь отводимой под каждый из парков территории должна составлять не менее 1000 га. В Швеции расположено 29 национальных парков, земля которых принадлежит государству, а деятельность парков проходит на основе стратегических планов развития, утвержденных государственным агентством природоохраны. В Великобритании насчитывается 15 национальных парков, земли большинства из них находятся на частных территориях. Можно сказать, что их создание - результат своеобразной социальной борьбы жителей городов, желающих выходные дни проводить на природе.
Завершая обзор по количеству парков у соседей, надо сказать, что в Латвии их 4 , а в Литве - 5. Следует добавить, что в Эстонии национальными парками управляет Департамент окружающей среды через Государственный центр лесного хозяйства.


Валерий Корб,
депутат парламента Эстонии (Рийгикогу)

Вести из Рийгикогу, 10 августа 2010

Главной темой трех заседаний Рийгикогу, состоявшихся на прошлой неделе, был Закон о введении ценовых барьеров на деятельность монополий. Закон рассматривался парламентом в третьем чтении еще 17 июня, и не был тогда провозглашенный президентом, поскольку он посчитал, что некоторые параграфы не соответствуют Основному закону государства.
Инициатива созыва внеочередного заседания по новому обсуждению закона исходила от фракций Исамаалийта и реформистов, поставивших себе задачу принять данный закон до осени, без основательной проработки. Имея преимущество в парламенте по количеству голосов, правящей коалиции удалось провести предложение, по которому параграфы нового текста начинают действовать с 1 ноября текущего года. Более того, президент посчитал, что новые поправки не противоречат принятым ранее законам, и Закон о ценовых барьерах для монополий можно вводить в жизнь.
Но мнения по обсуждаемой теме у депутатов от правящей коалиции и оппозиции отличаются. Сам закон затрагивает многие сферы жизни, однако наиболее важная его часть касается деятельности предприятий по продаже тепла и воды и, как следствие, формирование на них цен. Сегодня в разных частях государства цены на воду и тепло не одинаковы, и в определении их размера не последнюю роль играют местные самоуправления, с которыми производители обязаны согласовывать их величину. Согласно июньскому варианту обсуждаемого закона создавалась ситуация, по которой с 15 июля по 1 января 2011 года производителям тепла и поставщикам воды обсуждать устанавливаемые цены с властью на местах вообще не надо было бы, как и обращаться в Департамент по конкуренции. Практически создавался своеобразный правовой вакуум в защите потребителя. Иначе как браком в законотворчестве назвать ситуацию было нельзя, а проистекало это от чрезмерной поспешности в выполнении политического заказа, от желания протолкнуть любой ценой очередную идею, дающую политические дивиденды. Получить такие дивиденды правящей коалиции ужасно хочется в преддверии новых парламентских выборов в марте 2011 года, особенно в регионах, где поддержка правых партий русскоязычным избирателем не велика.
Сегодня выбрана для примера опять столица нашего государства, где коллеги центристы на последних муниципальных выборах получили решительную поддержку избирателей, несмотря на мощное политическое противостояние исамаалийтовцев и реформистов. Практически все депутаты от правящей коалиции в своих выступлениях приводили пример работы АО Таллинна Веси, где можно уже сегодня уменьшить цену на воду на 25%. Хотя, казалось бы, более ярким примером может послужить расположенная рядом со столицей волость Виймси, где стоимость воды практически в два раза выше, но о ней не говорят – там ведь у власти вовсе не представители партии центра.
Но вернемся к фирме Таллинна Веси, которая уже давно не принадлежит Городской управе Таллинна. Необходимо напомнить, что судьба этого предприятия решалась далекой осенью 1999 года, когда столицей руководили не центристы, а правые партии. Они решили, что необходимо приватизировать большинство акций водного предприятия, что и было сделано. Тогдашний мэр города исамаалийтовец Юри Мыйз подписал договор на 15 лет, который многие оценивают, мягко говоря, как очень неудачный для города. Но еще хуже то, что договором гарантировали AS Tallinna Vesi постоянную среднюю прибыль за 15 лет в размере 49% с оборота. Именно это и делает сегодня переговоры о снижении цены на воду в столице бессмысленными. Как видим, основа нынешней ценовой проблемы была заложена правыми партиями, и им не следовало бы делать вид, что они этого не помнят.
В ходе обсуждения поправок центристская фракция сделала четыре (из семи) предложения хозяйственной комиссии. Они касались предоставления возможности министерствам и местным самоуправлениям расширить при необходимости требования к качеству оказываемых услуг по водоснабжению, усиления контроля городов и волостей за качеством поступающей в жилые здания воды с использованием методики, утвержденной международными экспертами. Практически все данные предложения по существующей печальной традиции были «пропущены мимо ушей» правым большинством в парламенте.
Неубедительным показалось выступление Марта Лаара о необходимости голосовать за принятие поправок к закону, который, по его мнению, даст возможность замедлить рост коммунальных расходов и обуздать уже существующую монополию. Звучит красиво, но жизнь показывает, что принимаемые второпях законы, продиктованные политическим заказом, зачастую работают плохо, вопреки успокаивающим словам некоторых политиков.
В заключение сегодняшней темы хочу сказать следующее. Сейчас вся полнота власти в ценообразовании за тепло и воду передается в руки Департамента конкуренции. По мнению авторов изменений, это даст полную возможность контролировать почти 50 организаций поставщиков тепла и воды, расположенных по всей Эстонии. Возможности местных самоуправлений сводятся в этой части к минимуму, и это, видимо, главное, к чему стремились депутаты из Исамалийта и партии Реформ. Но фактически под лозунгом борьбы с монополией вводится централизация. Департамент конкуренции, который контролируется коалицией правящих партий, и который один компетентен в вопросах ценообразования на услуги в области коммунального хозяйства – мощный инструмент, особенно накануне больших политических событий, таких, как выборы нового парламента или президента.


Валерий Корб,
депутат парламента Эстонии (Рийгикогу)

Вести из Рийгикогу, 21 июня 2010

Последняя неделя весенней сессии в парламенте была достаточна интересна.

Во-первых, большое внимание привлек Закон о дорожном движении, который был рассмотрен в третьем чтении; поправки к нему начнут действовать с 1 января следующего года. Думаю, многим стоит повнимательнее познакомиться с поправками к закону, чтобы потом не оказаться в спорных ситуациях на дорогах.
Не остался без внимания и Закон о введении ценовых барьеров на деятельность монополий. Особенно любопытна та скорость, с которой его проводила правящая коалиция.
В последнем, третьем чтении обсуждались изменения в Законе об оружии, Законе о воде и Законе о химикатах, внесены поправки также в Закон об охоте, Закон о защите атмосферного воздуха, Закон о биоцидах, Закон об охране природы и Законы об отходах и о недрах. Может, кто-то найдет для себя интересное и в том, что новые параграфы появились в Законах о крепостной книге, о молодежной работе, о заказе художественных произведений, о социальном налоге и государственном имуществе.
Но не все проекты законов проходят так быстро необходимый круг согласований, и получают поддержку – особенно, если они предложены фракциями от оппозиции. Так было и с предложением от центристской фракции о внесении изменений в 5-ю статью Закона подоходном налоге. Суть предложения - увеличить долю самоуправлений в поступлениях от налога с физических лиц. Сегодня физические лица обязаны платить налог в размере 21% от доходов, и из этой величины волостям и городам, где проживает человек, остается 11,4%. Несколько лет назад этот процент составлял 11,93. Наше предложение заключалось в том, чтобы вернуться к этой величине. Казалось бы, не очень большая разница (0,53%), но для местных самоуправлений это была бы большая поддержка для выполнения задач, определенных государством.
Эстония в 1994 году ратифицировала Европейскую хартию, в которой государство берет на себя обязанность достаточного финансирования местных органов власти, чтобы они могли оказывать услуги населению, проживающему на их территории. Тем не менее, можно с уверенностью сказать, что на местах сейчас нет достаточных финансовых средств для выполнения задач, определенных конституцией и государственными законами. Дополнительные суммы необходимы для строительства современных детских садиков, школ, дорог, для общественного транспорта... Неоднократные сокращения бюджета в прошлом году, увеличение налога с оборота, подъем акцизов проходили и за счет сокращения поступлений в бюджеты городов и волостей. Сегодня можно сказать, что поступление налогов в государственную кассу имеет тенденцию к снижению. В 2008 году их поступило 70,4 миллиарда крон, а в 2009 году - только 63,4 миллиарда, то есть меньше почти на 10%. Вместе с этим уменьшилась и доходная база местных самоуправлений — с 14,1 миллиардов крон до 12,3 миллиардов. На нынешний, 2010 год, уровень поступлений в государственный бюджет определен в размере 61,7 миллиарда крон, что примерно на 12,4 % меньше, чем в 2008 году, а в тоже время доходная база местных самоуправлений уменьшена на 15,7%. Как видим, местные самоуправления страдают сильнее, чем государство в целом. Налицо ухудшение помощи бюджетам самоуправлений со стороны государства.
Особенно болезненным для местных самоуправлений было уменьшение их доли поступлений от налога с физических лиц с 11,93% на 11,4%. Это произошло 1 апреля 2009 года. «Первоапрельская шутка» правящей коалиции оказалась серьезным испытанием (продолжившимся и в этом году), тем более, что она была неожиданной, ведь к моменту внезапного уменьшения государством доходов городов и волостей во всех самоуправлениях были утверждены годовые бюджеты, заключены договора, оплачены ранее проведенные работы. В итоге часть проектов не удалось реализовать, или пришлось отложить их выполнение на более поздний срок. Многие руководители самоуправлений могли бы уточнить, что именно не удалось сделать - особенно те, кто не принадлежит к сторонникам партий правящей коалиции.
Для местных самоуправлений в прошлом году сокращение на 0,53% налога с физического лица обернулось недополучением 300 миллионов крон. Мало это, или много, судите сами.
Если предыдущая тема касалась сегодняшнего дня, то тема другой дискуссии касается уже целого будущего столетия. От имени фракций Исамаалийта и рефрмистов коллега Тынис Кыйв сделал предложение внести поправки в Конституцию государства. Напомню, что поправки в Основной закон государства должны подтвердить два состава парламента. Так что начало положено.
Суть предложения - упорядочить выборы во все законодательные органы, выборы Президента государства и выборы депутатов в Европарламент. К теме были подключены ученые, давшие свои заключения о влиянии частоты проводимых выборов на качество политических решений. Если вспомнить, что впервые идею озвучил премьер-министр Андрус Ансип почти полтора года назад, то срок для подготовки изменения в Конституции достаточный. Подсчитано, что при нынешней очередности выборов за сто следующих лет в семидесяти годах будут проходить те, или иные выборы, то есть целые 70 лет за столетие будут ознаменованы «предвыборной лихорадкой». По проекту поправок с 2027 года в один год будут проходить и выборы в парламент и в местные самоуправления (весной и осенью), а с 2029 года в течение одного года будут проходить и выборы Президента и депутатов в Европарламент (март - октябрь). Это позволит увеличить количество «политически спокойных» лет, когда выборы не будут проводиться. Для достижения такого ритма выборов необходимо дважды уменьшить сроки пребывания у власти местных самоуправлений с 2017 года по три года (в настоящее время 4 года) и президента с 2021 года по четыре года (в настоящее время 5 лет).


Валерий Корб,
депутат парламента Эстонии (Рийгикогу)

Вести из Рийгикогу, 16 июня 2010

Осталась неделя до окончания весенней сессии в работе парламента, поэтому министерства, фракции стараются довести до канцелярии президента окончательные варианты поправок к законам.

В прошедшую среду правление Рийгикогу предложило в повестку дня 22 вопроса. Расскажу о наиболее важных из этих предложений.
Конечно, «гвоздем программы» стало голосование по Закону об основной школе и гимназии. Перед окончательным голосованием была надежда, что предложения, сделанные оппозицией, останутся в общих чертах в силе. Но последний анализ, проведенный нашей центристской фракцией, заставил прийти к выводу о невозможности поддержки окончательного варианта поправок к закону. Представляющая позицию центристов бывший министр образования коллега Майлис Реппс сказала, что хотя многие предложения, сделанные нами, в той или иной степени учтены, но в целом мы не можем дать мандат министру образования на принятие закона в такой форме. К сожалению, в законе не отражена должным образом организация питания в гимназиях, нет обязательств в отношении продолжения учебы после окончания основной школы, не затронуты вопросы организации работы групп продленного дня и подготовки детей перед началом учебы в школе, подготовки преподавателей в профессиональных центрах, деятельности вечерних школ... А главное, что заставляет задуматься над очередным шагом нашего правительства – каковы будут с принятием этого закона возможности организации учебного процесса местными органами власти? Несмотря на очередное расширение обязанностей для городов и волостей, правительство, действуя в своих традициях, не выделяет денег, необходимых для выполнения этих обязанностей, что может привести к тяжелым проблемам в области образования.
Несколько слов о предложении центристов, касающемся изменений в Законе о больничной кассе Эстонии, и в Законе об организации медицинских услуг. Цель предлагаемых изменений - сохранить доступность получаемых медицинских услуг хотя бы на сегодняшнем уровне, или несколько улучшить состояния дел в этой области. Наша фракция предложила дать возможность Совету больничной кассы использовать накопленные раньше денежные средства на медицинские услуги, и из этих денег начать оказывать помощь лечебным учреждениям в области капитальных затрат. Хотя Совет больничной кассы в юридическом плане самостоятелен, но на практике в экономическом плане выполняет политику правительства и министерства финансов. Уменьшение финансирования в сфере медицины, урезание бюджета самой кассы, естественно, сказалось на уменьшении объема медицинских услуг. Даже при таких условиях на счету больничной кассы скопилось около 2,5 миллиардов крон, ранее полученных через социальный налог.
На сегодняшний день правительство не приняло ни одного кардинального решения по использованию этих средств, хотя в последние годы медицина сократила объемы помощи нуждающимся. Вспомним о больничных листах, первые три дня которых оплачивает сам заболевший (что заставляет людей реже брать больничный лист и переносить болезнь практически на ногах), затем с четвертого дня заболевания эта ноша переноситься на работодателя, и лишь с девятого оплата идет через больничную кассу. Можно говорить и о лечении зубов, и о вынужденном расширении доли финансирования самих пациентов, а уменьшение лечебной помощи, в свою очередь, увеличивает длинную очередей к врачам.
Поправки к закону рассматривались на заседании социальной комиссии парламента, которая в очередной раз наложила вето на предложения центристов, что, конечно было знаком проголосовать «против» для большинства депутатов от коалиции в большом зале.
Это было не последнее голосование, в котором коалиция выступила против предложений от центристов. Другое предложение касалось Закона об услугах и поддержке рынка труда. Сам закон, как вы понимаете, должен касаться в первую очередь людей, не имеющих работы, и обязанных в этот период строить свои отношения с кассой по безработице. Люди, состоящие на учете в кассе, обязаны лично раз в месяц посещать ее. Чтобы до нее добраться, им нередко приходиться пользоваться общественным транспортом, что требует определенных расходов, не маленьких для безработного человека. Горожанам в этом смысле проще, но зато для жителей села это порой весьма накладно. Государственный контроль неоднократно обращал внимание общественности, что необходимо обеспечить одинаковую доступность оказываемых услуг по всей стране. Наверное, будет интересно узнать, что в Эстонии только в 26 самоуправлениях (из имеющихся 226) находятся бюро кассы по безработице. Жители двухсот других самоуправлений должны ежемесячно совершать довольно далекие поездки для личного посещения кассы. Суть нашего предложения была проста: компенсировать проезд до бюро кассы по безработицы один раз в месяц. Пример подобной оплаты уже существует сегодня, а именно - транспортные расходы безработным компенсируются в случае посещения ими производственной практики, курсов по переобучению. Не вдаваясь в ход обсуждения предложения, скажу, что данный проект был отвергнут коалицией; плохо это или хорошо - судить вам, уважаемый читатель.


Валерий Корб,
депутат парламента Эстонии (Рийгикогу)