Вести из Рийгикогу, 27 октября 2010

Среди документов, обсуждавшихся в парламенте страны на прошедшей неделе, «гвоздем программы», несомненно, был бюджет на 2011 год. Один из моих коллег сказал, что это была «неделя бюджета», и  это действительно так, тем более, что рассматривались и поправки в бюджет текущего года.

Финансирование страны в следующем году интересует многих, поэтому министру финансов Юргену Лиги было задано большое количество вопросов.  Отвечая на них, министр сказал, что сегодня складываются условия, когда не ставится задача радикальных сокращений программ, как на государственном, так и на местном уровне. Добрая треть выступления министра была посвящена рассказу об успехах предыдущих решений на уровне государства.  Сегодня, со слов министра,  уже нет необходимости повышать налоговую нагрузку, как для предприятий, так и для простых граждан. На следующий год эта нагрузка должна уменьшиться с 35% до 34,9% в валовом внутреннем продукте. Правда, совсем недавно повысили налог с оборота с 18% до 20%... но то уже пройденный этап.

Надо сказать, не очень убедительно звучали утверждения о прозрачности, простоте и стабильности налоговой системы. Но постараемся верить, что доходы бюджета (по расчету Министерства финансов) в следующем году вырастут на 2%, а общий его объем составит 5,7 миллиардов евро. Львиная доля роста доходов произойдет опять таки за счет налога с оборота и социального налога.

Хочется надеяться, что обещанный рост финансирования школ и гимназий на 8% послужит улучшению условий  образования для наших детей.

А сообщение о том, что  на армию и вооружение будет потрачено 1,9% от наших бюджетных средств, прозвучало как-то не радостно. Мы упрямо идем к обещанным 2% трат на военные нужды, хотя соседи по Балтийским странам далеки от нашего показателя.

К сожалению, информации по многим важнейшим показателям из уст министра мы не услышали. А хотелось бы знать, как долго сохранится на столь низком уровне уже несколько лет замороженная величина прожиточного минимума? Каковы прогнозы по увеличению пенсии (в том числе  по инвалидности)? Будет ли увеличена заработная плата у спасателей, полицейских, учителей и воспитателей?  Улучшится ли ситуация с созданием рабочих мест? Сократятся ли очереди на прием к специалистам в лечебных учреждениях?..

Работа над государственным бюджетом следующего года перешла в стадию подачи предложений. Думаю, их будет предостаточно от  оппозиционных фракций. Правда, опыт подсказывает, что правящее большинство в парламенте чаще всего предпочитает слышать только себя.

Хочу затронуть еще одну тему. Она косвенно связана с проектом Закона о языке, недавно предложенного правительством для рассмотрения в парламенте. Речь о росте числа граждан в нашем государстве. В июле можно было прочитать пресс-сообщение, где говорилось, что за первые шесть месяцев года эстонское гражданство получили 512 человек, и этот показатель почти в два раза меньше, чем за тот же период предыдущего года. Большинство из этих 512 человек были прежде людьми без гражданства, и только 34 человека имели до этого гражданство Российской Федерации. Надо сказать, что по состоянию на 1 июля нынешнего года в нашем государстве проживало 102 749 человек, имеющих вид на жительство, но не имеющих никакого гражданства. Для небольшой  по численности населения Эстонии эта цифра чересчур велика и, что самое главное, за последние годы она не очень меняется.

По мнению нескольких депутатов от центристской фракции, подавших министру внутренних дел Марко Померанцу запрос, государство не в полной мере выполнило работу, которая дала бы возможность проживающим на территории страны лицам без гражданства получить его. Министр ответил, что, по его мнению, для получения гражданства прежде всего у самого человека должно быть желание, и уж ни в коей мере нельзя навязывать гражданство насильно. 

Если рассмотреть ситуацию в цифрах, то она выглядит так: за десять последних лет путем натурализации гражданство Эстонии получили 39 269 человек. Самым «богатым» в этом смысле годом был 2005-й, когда гражданство Эстонии получили 6 635 человек. В последующем от года к году показатели становились все скромнее. Для любителей статистики хочу добавить, что в 1992 году доля не определившихся с гражданством от общего количества живущих в нашем государстве составляла 32%, в  1999 году - 13%, а в настоящее время она чуть меньше 9%.

Сегодня в городских управах достаточно часто можно видеть людей, желающих получить справку для оформления гражданства другого государства. За первый квартал текущего года 488 «серопаспортников» получили гражданство Российской Федерации, что составило 99% от всего количества ходатайствующих о получении гражданства других государств. Для сравнения: за этот же срок ходатайствующих о получении гражданства Украины было 2 человека, Белоруссии - 1, Литвы – тоже 1. Государство пытается разобраться в причинах, уменьшающих желание получить гражданство Эстонии. По заказу Министерства внутренних дел в 2008 году было проведено исследование, которое должно было дать ответ на этот вопрос. Во-первых, отмечены большие трудности в процессе сдачи экзаменов по эстонскому языку и конституции (думаю, что особо сложно это для старшего поколения), негативно влияют также нехватка среды общения, финансовые проблемы при посещении занятий (что бы ни говорили о помощи со стороны государства). Во- вторых, выявлено отсутствие  мотивации для получения гражданства, особенно, после принятого восточным соседом решения о безвизовом пересечении границы для владельцев «серых паспортов». 

Думаю, что каждый из вас, уважаемые читатели, может дополнить этот список причин, снижающих интерес к получению гражданства нашего государства.

На мой вопрос министру, беспокоит ли его ситуация, когда более 100 тысяч человек у нас не имеют гражданства, и как долго это может продлиться, прозвучал такой ответ:  количество не имеющих гражданства постепенно снижается, однако число «неграждан» может оставаться значительным еще несколько десятков лет.

Ответ, надо сказать, вполне предсказуемый.   

Валерий Корб,

депутат Рийгикогу

Вести из Рийгикогу, 19 октября 2010

После дискуссий в Рийгикогу на  прошедшей неделе появилась необходимость вновь обратиться к основному закона государства - Конституции.  Причиной послужил новый текст Закона о языке.

Сами понимаете, что в нашем государстве, где почти треть населения говорит на негосударственном языке, поправки к закону о Языке или его изменения вызывают беспокойство у огромного количества людей.

Приказом министра образования от 1.10.2008 года для разработки нового текста Закона о языке была создана комиссия из 14 человек, которую возглавлял Яак Виллер, руководитель отдела языков Министерства образования. Комиссия состояла из представителей различных государственных учреждений, инспекций, а также Тартуского государственного университета. Думаю, читателю интересно будет узнать некоторые имена из нынешней команды, подготовившей обсуждаемый законопроект. Это депутат от Исамаалийта Март Нутть (входивший в состав аналогичной рабочей группы 15 лет назад), Эдуард Одинец, работающий сегодня в Интеграционном целевом учреждении, директор Языковой инспекции Ильмар Томуск.

По замыслу составителей нового текста закона,  парламент должен не менее одного раза в два года рассматривать и обсуждать языковую политику. По словам министра образования, новый текст закона не меняет сегодняшнего курса государственной политики в отношении языка, а корректирует практику надзора за его использованием.  

Само первое чтение закона заняло достаточно много времени, было множество вопросов относительно возможности использования диалектов эстонского языка, например, на юго-востоке страны, или в регионе вокруг города Выру. Коллеги, избранные из этих регионов, обращались в зале к министру на привычном для них диалекте. 

Естественно, вопросы касались и использования русского языка, и не только в регионах  компактного проживания людей, говорящих по-русски. Затронута была и тема языков зарегистрированных культурных автономий. 

Текст и смысл предложенного проекта закона вызывает множество вопросов, и далеко не все были высказаны сразу. Над этим документом, вызывающим у многих обоснованные опасения, надо серьезно работать. Фракция центристов занимается этой проблемой.

Обобщая первое чтение Закона о языке и дискуссию по нему, хочу сказать, что предлагаемые изменения усиливают требования к использованию государственного языка на всех уровнях. Расширяется обязательное использование  его на уровне нотариальных контор, в системе судебных исполнителей, на государственных и негосударственных недоходных предприятиях - например, в квартирных товариществах,  а также для предпринимателей-физических лиц.  Есть вопросы юридического характера, которые требуют проверки на предмет соответствия пунктов проекта Основному закону. 

Особенно много сомнений возникает в отношении положений параграфа 33 предложенного проекта, где говориться о работе Языковой инспекции. Особняком в этом параграфе стоит тема прав и обязанностей чиновников данного заведения. Например, им представляется право проверять использование государственного языка на общественных мероприятиях (это, наверное, прежде всего, нацелено на выступления политиков), в целях надзора за использованием языка получать требуемые документы или их копии (это больше коснется бизнеса), и т.д. Основываясь на этом, видимо, можно войти с проверкой в любую коммерческую и общественную структуру.

Знакомясь с проектом  параграфа, регулирующего работу чиновников инспекции, обратил внимание на то, что там указано 23 пункта с перечислением их прав, и только 2 обязанности: предъявить удостоверение, и хранить в тайне полученную информацию, если закон не предусматривает ее оглашение.

Уже сейчас понятно, что в этом законопроекте есть большое поле для поправок со стороны оппозиции. Только услышит ли их коалиция правых партий? Поживем - увидим.

Хочу сегодня затронуть также тему отношений между различными органами власти. Основной закон нашего государства ясно и четко разделяет объекты власти на два блока - государство и местные самоуправления. Но в последние годы - и об этом говорили уже не раз, - государство в лице правящей коалиции низвело самоуправления городов и волостей на уровень «младшего брата». Конечно, есть самоуправления, у руля которых находятся «товарищи по партиям» тех деятелей, кто входит во фракции правящей коалиции (за исключением партии зеленых – она поддерживает  коалицию, но для успешной работы на местах ей, по всей видимости, не хватает опыта).  

Диалога между «верхней» властью и «нижней» сегодня уже не замечают ни  средства массовой информации, ни само общество.

Многие ли знают,  сколько должно оставаться от подоходного налога с физического лица в самоуправлении, на территории которого живет налогоплательщик?  Уже долгие годы идут настоящие баталии между союзами местной власти и правительством из-за 0,5% подоходного налога с физического лица, который платит работающий. Государство односторонним волевым решением уменьшило финансирование самоуправлений, поставив их в очень трудное положение. Из опыта своей работы скажу, что руководители на местах всегда очень хорошо знают, сколько в городе  или волости налогоплательщиков (а значит, каково количество рабочих мест), так как это жизненно важно для самоуправления. Передо мной данные по городу Кохтла-Ярве. К сожалению, их динамика совсем не радует. Январь 2008 года - число налогоплательщиков составляет 18 421, январь 2009 года -17 897, а  в январе 2010 года их 16 136. Добавлю, что август этого года дал совсем плачевный результат по числу тех, кто платит налоги – 14 449.

Много ли это для сорокатысячного города? Что это говорит об уровне безработицы (даже если учесть детей и пенсионеров)? Судите сами.  Причем Кохтла-Ярве – не исключение, из-за снижения числа налогоплательщиков снижается доходная база огромного числа самоуправлений.

Понятно, что безработица уменьшила и доходы государства. Но в таком положении справедливо, чтобы государство и самоуправления несли тяготы пропорционально, на равных. Однако государство (в лице коалиции правых партий) на ходу «поменяло правила игры», перераспределив доходы в свою пользу, смягчив  свои трудности, и за счет этого еще резче усугубив проблемы самоуправлений. Это значит, что речи о «равноправном партнерстве» государства с самоуправлениями, к сожалению, выглядят лицемерно.

Валерий Корб,

депутат Рийгикогу

Вести из Рийгикогу, 13 октября 2010

Прошедшая неделя была в Рийгикогу свободной от заседаний. Тем не менее, депутаты и средства массовой информации активно изучают и обсуждают основной документ предстоящих месяцев – проект бюджета страны на 2011 год.

Напомню, что доходная часть бюджета планируется в объеме 89,4 миллиарда крон, расходная – 94,2 миллиарда крон. Если переводить эти деньги на поле новой денежной единицы - евро (а до ее прихода осталось чуть больше двух месяцев), наш государственный бюджет в следующем году будет составлять порядка 6 миллиардов. Полезно запомнить эту цифру, например, для того, чтобы в будущем сравнивать с бюджетами стран, входящих в «зону евро» (конечно, с учетом разницы в размерах государств).

В Эстонии (по оценке аналитиков) видны первые признаки выхода из затянувшегося кризиса. Не последнюю роль в этом процессе сыграло расширение экспортного сектора экономики.

К сожалению,  пока нет оснований говорить о росте внутреннего рынка. Составители государственного бюджета 2011 года предполагают, что в следующем году повысится доверие населения Эстонии к общей обстановке в экономике ЕС, и это послужит основанием для роста внутреннего рынка нашего государства. Особенностью 2009 года было резкое повышение общей суммы денег, находящихся на частных счетах,  такая тенденция видна и сейчас.  В  случае их вовлечения в оборот государственная казна (например, через налог с оборота и акцизы) должна получить хороший дополнительный «денежный поток», подпитывающий государственный кошелек в предстоящем году.

Нет сомнений, что на сегодняшний день наиболее важные темы для людей -  безработица  и повышение цен на товары и оказываемые услуги, но об этом из проекта бюджета прямую информацию не особо получишь.

Две недели назад премьер-министр Андрус Ансип при передаче проекта бюджета парламенту произнес речь. Она поневоле заставила вспомнить о политической риторике советских времен, только тогда боролись за урожай, а теперь в том же духе рассказывают о борьбе с безработицей.  Правительство обещает оставить финансирование борьбы с безработицей на уровне этого года, и это приводит к выводу, что резкого изменения ситуации не будет. В сентябре,  по информации  Кассы по безработице, вновь зарегистрированных безработных было несколько больше, чем в предыдущие месяцы, хотя общее количество зарегистрированных в кассе упало до рекордно низкой цифры за последнее время. Но и эта «низкая» цифра очень велика - почти 70 тысяч человек.

Достичь  трудозанятости населения в «докризисном» объеме предполагается лишь к  2014 году. А пока на государственном уровне фактически применяется принцип «спасение утопающих – дело рук самих уступающих», то есть заботы по поиску работы, увы, взваливаются на плечи ищущего. На Северо-Востоке уровень безработицы сегодня составляет 16,6%.

Но не только в безработице дело. Если бы граница, отделяющая материально обеспеченные слои населения от живущих в бедности, проходила между безработными и имеющими работу, то это было бы еще не так плохо, как есть на самом деле. Однако надо помнить о тех, кто хотя и работает, но получает минимальную, или еще меньшую плату, что при нынешних эстонских реалиях означает, мягко говоря, очень низкий уровень жизни. И таких много: по данным Налогового и Таможенного департамента,  минимальную заработную  плату (4350 крон, или, учитывая смену валюты - 278 евро) получало 19 448 человек, и еще  меньшую - 54 889 эстоноземельцев. Значит, у нас в государстве, помимо почти 70 тыс. безработных, есть еще 75 тысяч человек, которые едва могут сводить концы с концами. Но о них предпочитают вспоминать как можно реже; принято делать вид, что это материально благополучные люди, работающие.

Как желание оправдаться звучат из уст министра социальных дел Ханно Певкура слова о том, что размер минимальной заработной платы установлен соглашением между Центральным союзом профсоюзов и Союзом работодателей – а правительство тут как бы и ни при чем. Но  хочу напомнить, что это соглашение утверждено правительством. Не думаю, что те, кто сейчас правит государством, имеют сколько-то ясное представление о том, как на такие деньги прожить в течение месяца. Видимо, им достаточно в это верить. Так удобнее.

Валерий Корб,

депутат Рийгикогу    

Вести из Рийгикогу, 5 октября 2010

Из тем, которые обсуждались в парламенте на прошлой неделе, хочу остановиться на запросе 15  депутатов оппозиционной центристской фракции министру социальных дел Хано Певкуру. Запрос касался отъезда медицинских работников из Эстонии.

В тексте запроса сказано, что по состоянию на 27 апреля 2010 года 150 работникам здравоохранения нашего государства были выданы сертификаты для работы за границей. На сегодняшний день, без сомнения, это число уже гораздо больше. В подтверждение достаточно напомнить, что в 2009 году было выдано 286 сертификатов, дающих возможность медицинским работникам трудиться за пределами Эстонии. Для нашей небольшой страны это угрожающе большие цифры.

Количество уезжающих из Эстонии врачей и медсестер примерно одинаковое. Большинство из уезжающих имеют желание работать в Скандинавских странах - Швеции, Норвегии и Финляндии.

Все понимают, что одна из главных причин,  заставляющая искать работу за границей заключается в возможности получать там значительно большую зарплату, чем здесь (средняя месячная заработная плата врача в Эстонии - 28 тысяч ЕЕК). 

По мнению министра, нехватка кадров в медицине - больше проблема географическая. Их не хватает, прежде всего, на селе, поскольку большей частью они работают в городах, особенно в Таллинне и Тарту. Год назад министерством был сделан анализ необходимости  подготовки специалистов и потребности в семейных врачах (хотя в регистре семейных врачей числиться гораздо больше, чем по этой специальности реально работает). Но, как отмечает министр, самая большая проблема медицинских кадров заключается в отсутствии необходимого количества медсестер.

Подписанный в 2005 году документ о государственном заказе устанавливает ежегодный заказ от государства в размере 140 мест по основным медицинским специальностям, и 120 мест обучения в резидентуре. Жизнь показывает, что объем заказа необходимо количественно увеличить.

Многие знают, что в некоторых государствах для студентов существует возможность работать помощниками врача после окончания четвертого курса высшего учебного заведения. У министерства, к сожалению,  нет данных о том, сколько наших студентов во время учебы работают за пределами государства. Об этой проблеме  говорится не первый год, а воз и ныне там. Точно так же можно охарактеризовать и общую ситуацию  с отъездом врачей и медсестер на поиск лучших условий труда.

В утешение нам иногда говорят, что медики уезжают просто на короткое время, попрактиковаться и заработать. Но опыт показывает, что во многих случаях  даже те, кто вначале так и собирался сделать, в конечном итоге не возвращаются.

Отъезд молодых медиков (и не только молодых), дефицит врачей по некоторым специальностям, рост среднего возраста работающих в больницах способствуют увеличению нагрузки на тех, кто трудятся в медицинских учреждениях.  Неизбежное следствие – ухудшение для пациентов возможности получения медицинских услуг.

Думаю, что все мы хотим иметь современную медицину. Этого хотят и пользующиеся  услугами медицинских учреждений, и работающие в них. Решение задачи зависит, прежде всего, от тех, кто сейчас руководит государством. Пора им это осознать, и начать действовать. Пока, к сожалению, все ограничивается уже привычным, но бесплодным признанием проблемы, (после того, как оппозиция в очередной раз пробьет тревогу), анализом ее структуры, сообщениями о том, по каким аспектам информация есть, а по каким нет.

Но этого ведь мало!

Государство должно помочь людям в белых халатах и их пациентам. Это вопрос отнюдь не второстепенный, тут речь идет о здоровье и жизни населения.

Валерий Корб,

депутат Рийгикогу