На прошлой неделе комиссия по охране окружающей среды Рийгикогу, в составе которой работаю, посетила остров Сааремаа. Наша комиссия приняла участие в конференции в Курессааре, посвященной 100-летию природоохраны в Эстонии. 14 августа 1910 года Атртур Тоом - смотритель маяка, находящегося на острове Вильсанди (рядом с островом Сааремаа), от имени Рижского общества исследователей природы подписал договор, по которому на шести арендуемых островах создавалась природоохранная зона для гнездования птиц.
С 1924 года по 1941 год зона гнездования перелетных птиц находилась под патронажем Тартуского университета. В 1957 году юридически были восстановлены границы природоохранной зоны. Она была значительно расширена в 1971 году, и носила уже название «Вильсандийский государственный заповедник». Под защиту было взято около 160 близлежащих островов. Эта работа позволила создать в 1993 году Вильсандийский национальный парк, площадью 191 кв. километр, один из пяти существующих в нашем государстве.
Второй день работы нашей комиссии был посвящен ознакомлению с работой национального парка. В настоящее время деятельность ученых на территории парка приобрела международную известность не только в Балтийском регионе, но и далеко за его пределами.
Мягкий морской климат дает возможность тысячам мигрирующих птиц остановиться здесь для отдыха. По утверждению ученых, здесь бывают птицы более чем ста видов.
Парк выполняет международные конвенции и принимает участие в различных международных программах в сотрудничестве со многими научными и учебными заведениями. На территории парка созданы туристические маршруты для посетителей, позволяющие ознакомиться с местной природой и культурными ценностями. Центр национального парка находиться в мызе Лоона, где в эти дни министр окружающей среды Яанус Таммкиви открыл новую экспозицию.
Сама история создания национальных парков достойна внимания. Термин «национальный парк» впервые был использован в далеком 1832 году. А еще раньше, в 1803 году, русский царь Александр I приказывает организовать природоохранную зону на территории нынешней Финляндии. Подобную зону в 1858 году создал Наполеон III во Франции. А год 1872 ознаменовался созданием первого национального парка в США, что послужило толчком для подобных шагов в Северной Америке и Европе.
Сегодня многие государства могут с гордостью говорить об огромной работе по охране природы, о создании уголков защищенной природы. В соседней Финляндии на сегодняшний день имеется 35 национальных парков, причем по финскому законодательству площадь отводимой под каждый из парков территории должна составлять не менее 1000 га. В Швеции расположено 29 национальных парков, земля которых принадлежит государству, а деятельность парков проходит на основе стратегических планов развития, утвержденных государственным агентством природоохраны. В Великобритании насчитывается 15 национальных парков, земли большинства из них находятся на частных территориях. Можно сказать, что их создание - результат своеобразной социальной борьбы жителей городов, желающих выходные дни проводить на природе.
Завершая обзор по количеству парков у соседей, надо сказать, что в Латвии их 4 , а в Литве - 5. Следует добавить, что в Эстонии национальными парками управляет Департамент окружающей среды через Государственный центр лесного хозяйства.
Валерий Корб,
депутат парламента Эстонии (Рийгикогу)
вторник, 17 августа 2010 г.
Вести из Рийгикогу, 10 августа 2010
Главной темой трех заседаний Рийгикогу, состоявшихся на прошлой неделе, был Закон о введении ценовых барьеров на деятельность монополий. Закон рассматривался парламентом в третьем чтении еще 17 июня, и не был тогда провозглашенный президентом, поскольку он посчитал, что некоторые параграфы не соответствуют Основному закону государства.
Инициатива созыва внеочередного заседания по новому обсуждению закона исходила от фракций Исамаалийта и реформистов, поставивших себе задачу принять данный закон до осени, без основательной проработки. Имея преимущество в парламенте по количеству голосов, правящей коалиции удалось провести предложение, по которому параграфы нового текста начинают действовать с 1 ноября текущего года. Более того, президент посчитал, что новые поправки не противоречат принятым ранее законам, и Закон о ценовых барьерах для монополий можно вводить в жизнь.
Но мнения по обсуждаемой теме у депутатов от правящей коалиции и оппозиции отличаются. Сам закон затрагивает многие сферы жизни, однако наиболее важная его часть касается деятельности предприятий по продаже тепла и воды и, как следствие, формирование на них цен. Сегодня в разных частях государства цены на воду и тепло не одинаковы, и в определении их размера не последнюю роль играют местные самоуправления, с которыми производители обязаны согласовывать их величину. Согласно июньскому варианту обсуждаемого закона создавалась ситуация, по которой с 15 июля по 1 января 2011 года производителям тепла и поставщикам воды обсуждать устанавливаемые цены с властью на местах вообще не надо было бы, как и обращаться в Департамент по конкуренции. Практически создавался своеобразный правовой вакуум в защите потребителя. Иначе как браком в законотворчестве назвать ситуацию было нельзя, а проистекало это от чрезмерной поспешности в выполнении политического заказа, от желания протолкнуть любой ценой очередную идею, дающую политические дивиденды. Получить такие дивиденды правящей коалиции ужасно хочется в преддверии новых парламентских выборов в марте 2011 года, особенно в регионах, где поддержка правых партий русскоязычным избирателем не велика.
Сегодня выбрана для примера опять столица нашего государства, где коллеги центристы на последних муниципальных выборах получили решительную поддержку избирателей, несмотря на мощное политическое противостояние исамаалийтовцев и реформистов. Практически все депутаты от правящей коалиции в своих выступлениях приводили пример работы АО Таллинна Веси, где можно уже сегодня уменьшить цену на воду на 25%. Хотя, казалось бы, более ярким примером может послужить расположенная рядом со столицей волость Виймси, где стоимость воды практически в два раза выше, но о ней не говорят – там ведь у власти вовсе не представители партии центра.
Но вернемся к фирме Таллинна Веси, которая уже давно не принадлежит Городской управе Таллинна. Необходимо напомнить, что судьба этого предприятия решалась далекой осенью 1999 года, когда столицей руководили не центристы, а правые партии. Они решили, что необходимо приватизировать большинство акций водного предприятия, что и было сделано. Тогдашний мэр города исамаалийтовец Юри Мыйз подписал договор на 15 лет, который многие оценивают, мягко говоря, как очень неудачный для города. Но еще хуже то, что договором гарантировали AS Tallinna Vesi постоянную среднюю прибыль за 15 лет в размере 49% с оборота. Именно это и делает сегодня переговоры о снижении цены на воду в столице бессмысленными. Как видим, основа нынешней ценовой проблемы была заложена правыми партиями, и им не следовало бы делать вид, что они этого не помнят.
В ходе обсуждения поправок центристская фракция сделала четыре (из семи) предложения хозяйственной комиссии. Они касались предоставления возможности министерствам и местным самоуправлениям расширить при необходимости требования к качеству оказываемых услуг по водоснабжению, усиления контроля городов и волостей за качеством поступающей в жилые здания воды с использованием методики, утвержденной международными экспертами. Практически все данные предложения по существующей печальной традиции были «пропущены мимо ушей» правым большинством в парламенте.
Неубедительным показалось выступление Марта Лаара о необходимости голосовать за принятие поправок к закону, который, по его мнению, даст возможность замедлить рост коммунальных расходов и обуздать уже существующую монополию. Звучит красиво, но жизнь показывает, что принимаемые второпях законы, продиктованные политическим заказом, зачастую работают плохо, вопреки успокаивающим словам некоторых политиков.
В заключение сегодняшней темы хочу сказать следующее. Сейчас вся полнота власти в ценообразовании за тепло и воду передается в руки Департамента конкуренции. По мнению авторов изменений, это даст полную возможность контролировать почти 50 организаций поставщиков тепла и воды, расположенных по всей Эстонии. Возможности местных самоуправлений сводятся в этой части к минимуму, и это, видимо, главное, к чему стремились депутаты из Исамалийта и партии Реформ. Но фактически под лозунгом борьбы с монополией вводится централизация. Департамент конкуренции, который контролируется коалицией правящих партий, и который один компетентен в вопросах ценообразования на услуги в области коммунального хозяйства – мощный инструмент, особенно накануне больших политических событий, таких, как выборы нового парламента или президента.
Валерий Корб,
депутат парламента Эстонии (Рийгикогу)
Инициатива созыва внеочередного заседания по новому обсуждению закона исходила от фракций Исамаалийта и реформистов, поставивших себе задачу принять данный закон до осени, без основательной проработки. Имея преимущество в парламенте по количеству голосов, правящей коалиции удалось провести предложение, по которому параграфы нового текста начинают действовать с 1 ноября текущего года. Более того, президент посчитал, что новые поправки не противоречат принятым ранее законам, и Закон о ценовых барьерах для монополий можно вводить в жизнь.
Но мнения по обсуждаемой теме у депутатов от правящей коалиции и оппозиции отличаются. Сам закон затрагивает многие сферы жизни, однако наиболее важная его часть касается деятельности предприятий по продаже тепла и воды и, как следствие, формирование на них цен. Сегодня в разных частях государства цены на воду и тепло не одинаковы, и в определении их размера не последнюю роль играют местные самоуправления, с которыми производители обязаны согласовывать их величину. Согласно июньскому варианту обсуждаемого закона создавалась ситуация, по которой с 15 июля по 1 января 2011 года производителям тепла и поставщикам воды обсуждать устанавливаемые цены с властью на местах вообще не надо было бы, как и обращаться в Департамент по конкуренции. Практически создавался своеобразный правовой вакуум в защите потребителя. Иначе как браком в законотворчестве назвать ситуацию было нельзя, а проистекало это от чрезмерной поспешности в выполнении политического заказа, от желания протолкнуть любой ценой очередную идею, дающую политические дивиденды. Получить такие дивиденды правящей коалиции ужасно хочется в преддверии новых парламентских выборов в марте 2011 года, особенно в регионах, где поддержка правых партий русскоязычным избирателем не велика.
Сегодня выбрана для примера опять столица нашего государства, где коллеги центристы на последних муниципальных выборах получили решительную поддержку избирателей, несмотря на мощное политическое противостояние исамаалийтовцев и реформистов. Практически все депутаты от правящей коалиции в своих выступлениях приводили пример работы АО Таллинна Веси, где можно уже сегодня уменьшить цену на воду на 25%. Хотя, казалось бы, более ярким примером может послужить расположенная рядом со столицей волость Виймси, где стоимость воды практически в два раза выше, но о ней не говорят – там ведь у власти вовсе не представители партии центра.
Но вернемся к фирме Таллинна Веси, которая уже давно не принадлежит Городской управе Таллинна. Необходимо напомнить, что судьба этого предприятия решалась далекой осенью 1999 года, когда столицей руководили не центристы, а правые партии. Они решили, что необходимо приватизировать большинство акций водного предприятия, что и было сделано. Тогдашний мэр города исамаалийтовец Юри Мыйз подписал договор на 15 лет, который многие оценивают, мягко говоря, как очень неудачный для города. Но еще хуже то, что договором гарантировали AS Tallinna Vesi постоянную среднюю прибыль за 15 лет в размере 49% с оборота. Именно это и делает сегодня переговоры о снижении цены на воду в столице бессмысленными. Как видим, основа нынешней ценовой проблемы была заложена правыми партиями, и им не следовало бы делать вид, что они этого не помнят.
В ходе обсуждения поправок центристская фракция сделала четыре (из семи) предложения хозяйственной комиссии. Они касались предоставления возможности министерствам и местным самоуправлениям расширить при необходимости требования к качеству оказываемых услуг по водоснабжению, усиления контроля городов и волостей за качеством поступающей в жилые здания воды с использованием методики, утвержденной международными экспертами. Практически все данные предложения по существующей печальной традиции были «пропущены мимо ушей» правым большинством в парламенте.
Неубедительным показалось выступление Марта Лаара о необходимости голосовать за принятие поправок к закону, который, по его мнению, даст возможность замедлить рост коммунальных расходов и обуздать уже существующую монополию. Звучит красиво, но жизнь показывает, что принимаемые второпях законы, продиктованные политическим заказом, зачастую работают плохо, вопреки успокаивающим словам некоторых политиков.
В заключение сегодняшней темы хочу сказать следующее. Сейчас вся полнота власти в ценообразовании за тепло и воду передается в руки Департамента конкуренции. По мнению авторов изменений, это даст полную возможность контролировать почти 50 организаций поставщиков тепла и воды, расположенных по всей Эстонии. Возможности местных самоуправлений сводятся в этой части к минимуму, и это, видимо, главное, к чему стремились депутаты из Исамалийта и партии Реформ. Но фактически под лозунгом борьбы с монополией вводится централизация. Департамент конкуренции, который контролируется коалицией правящих партий, и который один компетентен в вопросах ценообразования на услуги в области коммунального хозяйства – мощный инструмент, особенно накануне больших политических событий, таких, как выборы нового парламента или президента.
Валерий Корб,
депутат парламента Эстонии (Рийгикогу)
Вести из Рийгикогу, 21 июня 2010
Последняя неделя весенней сессии в парламенте была достаточна интересна.
Во-первых, большое внимание привлек Закон о дорожном движении, который был рассмотрен в третьем чтении; поправки к нему начнут действовать с 1 января следующего года. Думаю, многим стоит повнимательнее познакомиться с поправками к закону, чтобы потом не оказаться в спорных ситуациях на дорогах.
Не остался без внимания и Закон о введении ценовых барьеров на деятельность монополий. Особенно любопытна та скорость, с которой его проводила правящая коалиция.
В последнем, третьем чтении обсуждались изменения в Законе об оружии, Законе о воде и Законе о химикатах, внесены поправки также в Закон об охоте, Закон о защите атмосферного воздуха, Закон о биоцидах, Закон об охране природы и Законы об отходах и о недрах. Может, кто-то найдет для себя интересное и в том, что новые параграфы появились в Законах о крепостной книге, о молодежной работе, о заказе художественных произведений, о социальном налоге и государственном имуществе.
Но не все проекты законов проходят так быстро необходимый круг согласований, и получают поддержку – особенно, если они предложены фракциями от оппозиции. Так было и с предложением от центристской фракции о внесении изменений в 5-ю статью Закона подоходном налоге. Суть предложения - увеличить долю самоуправлений в поступлениях от налога с физических лиц. Сегодня физические лица обязаны платить налог в размере 21% от доходов, и из этой величины волостям и городам, где проживает человек, остается 11,4%. Несколько лет назад этот процент составлял 11,93. Наше предложение заключалось в том, чтобы вернуться к этой величине. Казалось бы, не очень большая разница (0,53%), но для местных самоуправлений это была бы большая поддержка для выполнения задач, определенных государством.
Эстония в 1994 году ратифицировала Европейскую хартию, в которой государство берет на себя обязанность достаточного финансирования местных органов власти, чтобы они могли оказывать услуги населению, проживающему на их территории. Тем не менее, можно с уверенностью сказать, что на местах сейчас нет достаточных финансовых средств для выполнения задач, определенных конституцией и государственными законами. Дополнительные суммы необходимы для строительства современных детских садиков, школ, дорог, для общественного транспорта... Неоднократные сокращения бюджета в прошлом году, увеличение налога с оборота, подъем акцизов проходили и за счет сокращения поступлений в бюджеты городов и волостей. Сегодня можно сказать, что поступление налогов в государственную кассу имеет тенденцию к снижению. В 2008 году их поступило 70,4 миллиарда крон, а в 2009 году - только 63,4 миллиарда, то есть меньше почти на 10%. Вместе с этим уменьшилась и доходная база местных самоуправлений — с 14,1 миллиардов крон до 12,3 миллиардов. На нынешний, 2010 год, уровень поступлений в государственный бюджет определен в размере 61,7 миллиарда крон, что примерно на 12,4 % меньше, чем в 2008 году, а в тоже время доходная база местных самоуправлений уменьшена на 15,7%. Как видим, местные самоуправления страдают сильнее, чем государство в целом. Налицо ухудшение помощи бюджетам самоуправлений со стороны государства.
Особенно болезненным для местных самоуправлений было уменьшение их доли поступлений от налога с физических лиц с 11,93% на 11,4%. Это произошло 1 апреля 2009 года. «Первоапрельская шутка» правящей коалиции оказалась серьезным испытанием (продолжившимся и в этом году), тем более, что она была неожиданной, ведь к моменту внезапного уменьшения государством доходов городов и волостей во всех самоуправлениях были утверждены годовые бюджеты, заключены договора, оплачены ранее проведенные работы. В итоге часть проектов не удалось реализовать, или пришлось отложить их выполнение на более поздний срок. Многие руководители самоуправлений могли бы уточнить, что именно не удалось сделать - особенно те, кто не принадлежит к сторонникам партий правящей коалиции.
Для местных самоуправлений в прошлом году сокращение на 0,53% налога с физического лица обернулось недополучением 300 миллионов крон. Мало это, или много, судите сами.
Если предыдущая тема касалась сегодняшнего дня, то тема другой дискуссии касается уже целого будущего столетия. От имени фракций Исамаалийта и рефрмистов коллега Тынис Кыйв сделал предложение внести поправки в Конституцию государства. Напомню, что поправки в Основной закон государства должны подтвердить два состава парламента. Так что начало положено.
Суть предложения - упорядочить выборы во все законодательные органы, выборы Президента государства и выборы депутатов в Европарламент. К теме были подключены ученые, давшие свои заключения о влиянии частоты проводимых выборов на качество политических решений. Если вспомнить, что впервые идею озвучил премьер-министр Андрус Ансип почти полтора года назад, то срок для подготовки изменения в Конституции достаточный. Подсчитано, что при нынешней очередности выборов за сто следующих лет в семидесяти годах будут проходить те, или иные выборы, то есть целые 70 лет за столетие будут ознаменованы «предвыборной лихорадкой». По проекту поправок с 2027 года в один год будут проходить и выборы в парламент и в местные самоуправления (весной и осенью), а с 2029 года в течение одного года будут проходить и выборы Президента и депутатов в Европарламент (март - октябрь). Это позволит увеличить количество «политически спокойных» лет, когда выборы не будут проводиться. Для достижения такого ритма выборов необходимо дважды уменьшить сроки пребывания у власти местных самоуправлений с 2017 года по три года (в настоящее время 4 года) и президента с 2021 года по четыре года (в настоящее время 5 лет).
Валерий Корб,
депутат парламента Эстонии (Рийгикогу)
Во-первых, большое внимание привлек Закон о дорожном движении, который был рассмотрен в третьем чтении; поправки к нему начнут действовать с 1 января следующего года. Думаю, многим стоит повнимательнее познакомиться с поправками к закону, чтобы потом не оказаться в спорных ситуациях на дорогах.
Не остался без внимания и Закон о введении ценовых барьеров на деятельность монополий. Особенно любопытна та скорость, с которой его проводила правящая коалиция.
В последнем, третьем чтении обсуждались изменения в Законе об оружии, Законе о воде и Законе о химикатах, внесены поправки также в Закон об охоте, Закон о защите атмосферного воздуха, Закон о биоцидах, Закон об охране природы и Законы об отходах и о недрах. Может, кто-то найдет для себя интересное и в том, что новые параграфы появились в Законах о крепостной книге, о молодежной работе, о заказе художественных произведений, о социальном налоге и государственном имуществе.
Но не все проекты законов проходят так быстро необходимый круг согласований, и получают поддержку – особенно, если они предложены фракциями от оппозиции. Так было и с предложением от центристской фракции о внесении изменений в 5-ю статью Закона подоходном налоге. Суть предложения - увеличить долю самоуправлений в поступлениях от налога с физических лиц. Сегодня физические лица обязаны платить налог в размере 21% от доходов, и из этой величины волостям и городам, где проживает человек, остается 11,4%. Несколько лет назад этот процент составлял 11,93. Наше предложение заключалось в том, чтобы вернуться к этой величине. Казалось бы, не очень большая разница (0,53%), но для местных самоуправлений это была бы большая поддержка для выполнения задач, определенных государством.
Эстония в 1994 году ратифицировала Европейскую хартию, в которой государство берет на себя обязанность достаточного финансирования местных органов власти, чтобы они могли оказывать услуги населению, проживающему на их территории. Тем не менее, можно с уверенностью сказать, что на местах сейчас нет достаточных финансовых средств для выполнения задач, определенных конституцией и государственными законами. Дополнительные суммы необходимы для строительства современных детских садиков, школ, дорог, для общественного транспорта... Неоднократные сокращения бюджета в прошлом году, увеличение налога с оборота, подъем акцизов проходили и за счет сокращения поступлений в бюджеты городов и волостей. Сегодня можно сказать, что поступление налогов в государственную кассу имеет тенденцию к снижению. В 2008 году их поступило 70,4 миллиарда крон, а в 2009 году - только 63,4 миллиарда, то есть меньше почти на 10%. Вместе с этим уменьшилась и доходная база местных самоуправлений — с 14,1 миллиардов крон до 12,3 миллиардов. На нынешний, 2010 год, уровень поступлений в государственный бюджет определен в размере 61,7 миллиарда крон, что примерно на 12,4 % меньше, чем в 2008 году, а в тоже время доходная база местных самоуправлений уменьшена на 15,7%. Как видим, местные самоуправления страдают сильнее, чем государство в целом. Налицо ухудшение помощи бюджетам самоуправлений со стороны государства.
Особенно болезненным для местных самоуправлений было уменьшение их доли поступлений от налога с физических лиц с 11,93% на 11,4%. Это произошло 1 апреля 2009 года. «Первоапрельская шутка» правящей коалиции оказалась серьезным испытанием (продолжившимся и в этом году), тем более, что она была неожиданной, ведь к моменту внезапного уменьшения государством доходов городов и волостей во всех самоуправлениях были утверждены годовые бюджеты, заключены договора, оплачены ранее проведенные работы. В итоге часть проектов не удалось реализовать, или пришлось отложить их выполнение на более поздний срок. Многие руководители самоуправлений могли бы уточнить, что именно не удалось сделать - особенно те, кто не принадлежит к сторонникам партий правящей коалиции.
Для местных самоуправлений в прошлом году сокращение на 0,53% налога с физического лица обернулось недополучением 300 миллионов крон. Мало это, или много, судите сами.
Если предыдущая тема касалась сегодняшнего дня, то тема другой дискуссии касается уже целого будущего столетия. От имени фракций Исамаалийта и рефрмистов коллега Тынис Кыйв сделал предложение внести поправки в Конституцию государства. Напомню, что поправки в Основной закон государства должны подтвердить два состава парламента. Так что начало положено.
Суть предложения - упорядочить выборы во все законодательные органы, выборы Президента государства и выборы депутатов в Европарламент. К теме были подключены ученые, давшие свои заключения о влиянии частоты проводимых выборов на качество политических решений. Если вспомнить, что впервые идею озвучил премьер-министр Андрус Ансип почти полтора года назад, то срок для подготовки изменения в Конституции достаточный. Подсчитано, что при нынешней очередности выборов за сто следующих лет в семидесяти годах будут проходить те, или иные выборы, то есть целые 70 лет за столетие будут ознаменованы «предвыборной лихорадкой». По проекту поправок с 2027 года в один год будут проходить и выборы в парламент и в местные самоуправления (весной и осенью), а с 2029 года в течение одного года будут проходить и выборы Президента и депутатов в Европарламент (март - октябрь). Это позволит увеличить количество «политически спокойных» лет, когда выборы не будут проводиться. Для достижения такого ритма выборов необходимо дважды уменьшить сроки пребывания у власти местных самоуправлений с 2017 года по три года (в настоящее время 4 года) и президента с 2021 года по четыре года (в настоящее время 5 лет).
Валерий Корб,
депутат парламента Эстонии (Рийгикогу)
Вести из Рийгикогу, 16 июня 2010
Осталась неделя до окончания весенней сессии в работе парламента, поэтому министерства, фракции стараются довести до канцелярии президента окончательные варианты поправок к законам.
В прошедшую среду правление Рийгикогу предложило в повестку дня 22 вопроса. Расскажу о наиболее важных из этих предложений.
Конечно, «гвоздем программы» стало голосование по Закону об основной школе и гимназии. Перед окончательным голосованием была надежда, что предложения, сделанные оппозицией, останутся в общих чертах в силе. Но последний анализ, проведенный нашей центристской фракцией, заставил прийти к выводу о невозможности поддержки окончательного варианта поправок к закону. Представляющая позицию центристов бывший министр образования коллега Майлис Реппс сказала, что хотя многие предложения, сделанные нами, в той или иной степени учтены, но в целом мы не можем дать мандат министру образования на принятие закона в такой форме. К сожалению, в законе не отражена должным образом организация питания в гимназиях, нет обязательств в отношении продолжения учебы после окончания основной школы, не затронуты вопросы организации работы групп продленного дня и подготовки детей перед началом учебы в школе, подготовки преподавателей в профессиональных центрах, деятельности вечерних школ... А главное, что заставляет задуматься над очередным шагом нашего правительства – каковы будут с принятием этого закона возможности организации учебного процесса местными органами власти? Несмотря на очередное расширение обязанностей для городов и волостей, правительство, действуя в своих традициях, не выделяет денег, необходимых для выполнения этих обязанностей, что может привести к тяжелым проблемам в области образования.
Несколько слов о предложении центристов, касающемся изменений в Законе о больничной кассе Эстонии, и в Законе об организации медицинских услуг. Цель предлагаемых изменений - сохранить доступность получаемых медицинских услуг хотя бы на сегодняшнем уровне, или несколько улучшить состояния дел в этой области. Наша фракция предложила дать возможность Совету больничной кассы использовать накопленные раньше денежные средства на медицинские услуги, и из этих денег начать оказывать помощь лечебным учреждениям в области капитальных затрат. Хотя Совет больничной кассы в юридическом плане самостоятелен, но на практике в экономическом плане выполняет политику правительства и министерства финансов. Уменьшение финансирования в сфере медицины, урезание бюджета самой кассы, естественно, сказалось на уменьшении объема медицинских услуг. Даже при таких условиях на счету больничной кассы скопилось около 2,5 миллиардов крон, ранее полученных через социальный налог.
На сегодняшний день правительство не приняло ни одного кардинального решения по использованию этих средств, хотя в последние годы медицина сократила объемы помощи нуждающимся. Вспомним о больничных листах, первые три дня которых оплачивает сам заболевший (что заставляет людей реже брать больничный лист и переносить болезнь практически на ногах), затем с четвертого дня заболевания эта ноша переноситься на работодателя, и лишь с девятого оплата идет через больничную кассу. Можно говорить и о лечении зубов, и о вынужденном расширении доли финансирования самих пациентов, а уменьшение лечебной помощи, в свою очередь, увеличивает длинную очередей к врачам.
Поправки к закону рассматривались на заседании социальной комиссии парламента, которая в очередной раз наложила вето на предложения центристов, что, конечно было знаком проголосовать «против» для большинства депутатов от коалиции в большом зале.
Это было не последнее голосование, в котором коалиция выступила против предложений от центристов. Другое предложение касалось Закона об услугах и поддержке рынка труда. Сам закон, как вы понимаете, должен касаться в первую очередь людей, не имеющих работы, и обязанных в этот период строить свои отношения с кассой по безработице. Люди, состоящие на учете в кассе, обязаны лично раз в месяц посещать ее. Чтобы до нее добраться, им нередко приходиться пользоваться общественным транспортом, что требует определенных расходов, не маленьких для безработного человека. Горожанам в этом смысле проще, но зато для жителей села это порой весьма накладно. Государственный контроль неоднократно обращал внимание общественности, что необходимо обеспечить одинаковую доступность оказываемых услуг по всей стране. Наверное, будет интересно узнать, что в Эстонии только в 26 самоуправлениях (из имеющихся 226) находятся бюро кассы по безработице. Жители двухсот других самоуправлений должны ежемесячно совершать довольно далекие поездки для личного посещения кассы. Суть нашего предложения была проста: компенсировать проезд до бюро кассы по безработицы один раз в месяц. Пример подобной оплаты уже существует сегодня, а именно - транспортные расходы безработным компенсируются в случае посещения ими производственной практики, курсов по переобучению. Не вдаваясь в ход обсуждения предложения, скажу, что данный проект был отвергнут коалицией; плохо это или хорошо - судить вам, уважаемый читатель.
Валерий Корб,
депутат парламента Эстонии (Рийгикогу)
В прошедшую среду правление Рийгикогу предложило в повестку дня 22 вопроса. Расскажу о наиболее важных из этих предложений.
Конечно, «гвоздем программы» стало голосование по Закону об основной школе и гимназии. Перед окончательным голосованием была надежда, что предложения, сделанные оппозицией, останутся в общих чертах в силе. Но последний анализ, проведенный нашей центристской фракцией, заставил прийти к выводу о невозможности поддержки окончательного варианта поправок к закону. Представляющая позицию центристов бывший министр образования коллега Майлис Реппс сказала, что хотя многие предложения, сделанные нами, в той или иной степени учтены, но в целом мы не можем дать мандат министру образования на принятие закона в такой форме. К сожалению, в законе не отражена должным образом организация питания в гимназиях, нет обязательств в отношении продолжения учебы после окончания основной школы, не затронуты вопросы организации работы групп продленного дня и подготовки детей перед началом учебы в школе, подготовки преподавателей в профессиональных центрах, деятельности вечерних школ... А главное, что заставляет задуматься над очередным шагом нашего правительства – каковы будут с принятием этого закона возможности организации учебного процесса местными органами власти? Несмотря на очередное расширение обязанностей для городов и волостей, правительство, действуя в своих традициях, не выделяет денег, необходимых для выполнения этих обязанностей, что может привести к тяжелым проблемам в области образования.
Несколько слов о предложении центристов, касающемся изменений в Законе о больничной кассе Эстонии, и в Законе об организации медицинских услуг. Цель предлагаемых изменений - сохранить доступность получаемых медицинских услуг хотя бы на сегодняшнем уровне, или несколько улучшить состояния дел в этой области. Наша фракция предложила дать возможность Совету больничной кассы использовать накопленные раньше денежные средства на медицинские услуги, и из этих денег начать оказывать помощь лечебным учреждениям в области капитальных затрат. Хотя Совет больничной кассы в юридическом плане самостоятелен, но на практике в экономическом плане выполняет политику правительства и министерства финансов. Уменьшение финансирования в сфере медицины, урезание бюджета самой кассы, естественно, сказалось на уменьшении объема медицинских услуг. Даже при таких условиях на счету больничной кассы скопилось около 2,5 миллиардов крон, ранее полученных через социальный налог.
На сегодняшний день правительство не приняло ни одного кардинального решения по использованию этих средств, хотя в последние годы медицина сократила объемы помощи нуждающимся. Вспомним о больничных листах, первые три дня которых оплачивает сам заболевший (что заставляет людей реже брать больничный лист и переносить болезнь практически на ногах), затем с четвертого дня заболевания эта ноша переноситься на работодателя, и лишь с девятого оплата идет через больничную кассу. Можно говорить и о лечении зубов, и о вынужденном расширении доли финансирования самих пациентов, а уменьшение лечебной помощи, в свою очередь, увеличивает длинную очередей к врачам.
Поправки к закону рассматривались на заседании социальной комиссии парламента, которая в очередной раз наложила вето на предложения центристов, что, конечно было знаком проголосовать «против» для большинства депутатов от коалиции в большом зале.
Это было не последнее голосование, в котором коалиция выступила против предложений от центристов. Другое предложение касалось Закона об услугах и поддержке рынка труда. Сам закон, как вы понимаете, должен касаться в первую очередь людей, не имеющих работы, и обязанных в этот период строить свои отношения с кассой по безработице. Люди, состоящие на учете в кассе, обязаны лично раз в месяц посещать ее. Чтобы до нее добраться, им нередко приходиться пользоваться общественным транспортом, что требует определенных расходов, не маленьких для безработного человека. Горожанам в этом смысле проще, но зато для жителей села это порой весьма накладно. Государственный контроль неоднократно обращал внимание общественности, что необходимо обеспечить одинаковую доступность оказываемых услуг по всей стране. Наверное, будет интересно узнать, что в Эстонии только в 26 самоуправлениях (из имеющихся 226) находятся бюро кассы по безработице. Жители двухсот других самоуправлений должны ежемесячно совершать довольно далекие поездки для личного посещения кассы. Суть нашего предложения была проста: компенсировать проезд до бюро кассы по безработицы один раз в месяц. Пример подобной оплаты уже существует сегодня, а именно - транспортные расходы безработным компенсируются в случае посещения ими производственной практики, курсов по переобучению. Не вдаваясь в ход обсуждения предложения, скажу, что данный проект был отвергнут коалицией; плохо это или хорошо - судить вам, уважаемый читатель.
Валерий Корб,
депутат парламента Эстонии (Рийгикогу)
Подписаться на:
Сообщения (Atom)